N° 849
SÉNAT
SESSION EXTRAORDINAIRE DE 2024-2025
Enregistré à la Présidence du Sénat le 9 juillet 2025
RAPPORT D'INFORMATION
FAIT
au nom de la commission des affaires étrangères, de la défense et des forces armées (1) relatif aux enjeux stratégiques du Nord de l'Europe,
Par M. Philippe PAUL, Mme Vivette LOPEZ, M. Jean-Pierre GRAND, Mme Michelle GRÉAUME et M. Akli MELLOULI,
Sénateurs et Sénatrice
(1) Cette commission est composée de : M. Cédric Perrin, président ; MM. Pascal Allizard, Olivier Cadic, Mmes Hélène Conway-Mouret, Catherine Dumas, Michelle Gréaume, MM. André Guiol, Jean-Baptiste Lemoyne, Claude Malhuret, Akli Mellouli, Philippe Paul, Rachid Temal, vice-présidents ; M. François Bonneau, Mme Vivette Lopez, MM. Hugues Saury, Jean-Marc Vayssouze-Faure, secrétaires ; MM. Étienne Blanc, Gilbert Bouchet, Mme Valérie Boyer, M. Christian Cambon, Mme Marie-Arlette Carlotti, MM. Alain Cazabonne, Olivier Cigolotti, Édouard Courtial, Jérôme Darras, Mme Nicole Duranton, MM. Philippe Folliot, Guillaume Gontard, Mme Sylvie Goy-Chavent, MM. Jean-Pierre Grand, Joël Guerriau, Ludovic Haye, Loïc Hervé, Alain Houpert, Patrice Joly, Mmes Gisèle Jourda, Mireille Jouve, MM. Alain Joyandet, Roger Karoutchi, Ronan Le Gleut, Didier Marie, Thierry Meignen, Jean-Jacques Panunzi, Mme Évelyne Perrot, MM. Stéphane Ravier, Jean-Luc Ruelle, Bruno Sido, Mickaël Vallet, Robert Wienie Xowie.
AVANT PROPOS
La guerre menée par la Russie en Ukraine traduit une profonde mutation des dynamiques régionales depuis la fin de la guerre froide. Elle a provoqué l'élargissement de l'Otan à la Suède et à la Finlande, mettant un terme à des décennies de culture stratégique de neutralité et de promotion de la paix par le désarmement, et étendu ainsi la frontière de l'alliance avec la Russie de plusieurs centaines de kilomètres. L'Europe du Nord est devenue une « zone stratégique de premier plan »1(*).
En première ligne du flanc nord du continent, les pays nordiques entretiennent toutefois un rapport ambigu au continent européen : la Norvège est membre fondateur de l'Otan, dont elle accepte de se faire les yeux et les oreilles dans le grand Nord, mais entretient une relation distante à l'égard de l'Union européenne, dont elle n'est pas membre. La Suède est désireuse de renforcer sa participation aux structures de l'alliance, mais se considère avant tout comme un État riverain de la Baltique et est très impliquée dans la coopération régionale.
Quoi qu'il en soit, dans le contexte de menace russe sur l'Europe et de retrait relatif des États-Unis, ces États se réarment massivement et sont désireux de renforcer les coopérations de défense européennes, et d'approfondir en particulier les coopérations bilatérales avec la France - que la mission s'est efforcée de promouvoir.
Après avoir dressé une toile de fond historique qu'il est impossible de méconnaître pour l'analyse des évolutions contemporaines, les rapporteurs se sont attachés à dresser un panorama des menaces actuelles dans les trois théâtres qui composent le flanc nord de l'Otan et à identifier le rôle que peuvent y jouer la France et ses partenaires, ainsi que les moyens de soutenir nos relations bilatérales. Ils s'intéressent en outre aux évolutions en cours dans l'Arctique, objet de convoitise des États riverains et, peut-être plus encore, écho des rivalités des puissances américaine et chinoise.
Il y a un quart de siècle, le politologue Bruno Tertrais relevait déjà que « le Nord est traditionnellement et implicitement considéré comme un « territoire anglo-saxon » [et] n'est pas sur l'écran radar du stratégiste français »2(*). La présente étude n'invalide pas ce constat mais veut contribuer à sa péremption.
* 1 Lars Wedin, « L'Europe du Nord : zone stratégique de premier plan », dans Revue Défense Nationale 2024/2 n°867, 2024, pp. 60-66.
* 2 Bruno Tertrais, “A French Perspective on Security in Northern Europe”, in Gullow Gjeseth (ed.), The Nordic Countries and European Security, Oslo, Clausewitz Seminar, Europa-programmet, 2001, p. 27, cité par Matthieu Chillaud, Les fondements “oubliés” des stratégies nordiques, dans Stratégique 2008/3 n° 91-92, pp. 7-12.