II. MISE EN PLACE ET CONSÉQUENCES DE L'ALENA
A. PRINCIPES ET ORIGINES
Soucieux de renforcer cette nouvelle stratégie économique mexicaine, les Présidents américain et mexicain ont lancé l'idée d'un accord de libre-échange entre les ÉTATS-UNIS le Mexique et le Canada. Cette démarche s'est concrétisée par l'entrée en vigueur de l'ALENA en 1994.
Cet accord poursuit les mêmes objectifs que l'accord de libre-échange américano-canadien ayant servi de base de négociation. Cet accord prévoit une réduction progressive des droits de douane et l'élimination de nombreuses barrières non tarifaires sur les biens et les services. Il consacre également l'ouverture dans le domaine des investissements, prévoit une protection élaborée des droits de propriété intellectuelle et institue un mécanisme de résolution des différends. Les États-Unis et le Mexique ont également conclu des accords parallèles dans les domaines de la protection du travail et de l'environnement.
B. LES IMPACTS DE L'ALENA
Depuis que le Mexique a rejoint l'ALENA, nous avons noté un spectaculaire progression des exportations américaines vers le Mexique, passant de 45 à près de 65 milliards de dollars, et ce en dépit de la crise financière ayant frappé le Mexique en décembre 1994.
Tant aux États-Unis qu'au Canada et, dans une moindre mesure, au Mexique, l'impact de l'ALENA sur l'emploi a donné lieu à de nombreux débats et batailles de chiffres. Aujourd'hui, une grande partie de la population de nos pays est cependant consciente du fait que l'ALENA a dopé le commerce et la création d'emplois. Cet accord a également renforcé la stabilité du Mexique, en redonnant confiance aux investisseurs et aux travailleurs mexicains. A titre d'exemple, depuis 1993, les exportations américaines vers nos deux partenaires de l'ALENA ont augmenté de 22 %, soit 31 milliards de dollars. Aux ÉTATS-UNIS cette augmentation a permis la création de 260 000 emplois. La perte d'emplois due à la délocalisation de la production, surtout vers le Mexique, est largement compensée par les créations d'emplois dues à la progression des exportations. Aujourd'hui, plus de deux millions d'Américains travaillent pour nos exportations vers le Canada et le Mexique.
Un exemple moins récent est cependant encore plus significatif. En 1981-1982, une crise financière a conduit le Mexique à un important relèvement de ses droits de douane, notamment sur les produits américains. Les emplois américains dépendant de nos exportations vers le Mexique ont alors chuté de moitié, passant de 430 000 à 200 000. Il nous a fallut oeuvrer durant sept années pour retrouver notre niveau d'exportation d'avant la crise. Le contraste avec la situation existant depuis l'entrée en vigueur de l'ALENA est frappant.
Les accords de l'ALENA ont institué un mécanisme de résolution des différends commerciaux. Les affaires déjà traitées touchent de nombreux domaines allant du bois au blé en passant par les avocats, les tomates ou encore les systèmes de sécurité des camions.
Nous avons également engagé d'importants efforts afin de remédier aux faiblesses de nos infrastructures aux frontières, essentiellement des insuffisances en personnel, en matériel informatique et en structures de stockage. Nous voulons également réduire les formalités imposées aux importateurs et aux exportateurs en les uniformisant et en les informatisant.