Question de Mme LUBIN Monique (Landes - SER) publiée le 31/07/2025
Mme Monique Lubin attire l'attention de Mme la ministre déléguée auprès du ministre de l'économie, des finances et de la souveraineté industrielle et numérique, chargée du tourisme sur l'insuffisance du dispositif d'hébergement des travailleurs saisonniers et sur le suivi du plan triennal 2023-2025 (« plan saisonniers du tourisme »).
Les secteurs du tourisme et de l'agriculture, essentiels à la vitalité de nombreux territoires, reposent structurellement sur l'emploi de travailleurs saisonniers. Or, les difficultés persistantes à recruter cette main-d'oeuvre - 84 % des entreprises de l'industrie hôtelière déclarent éprouver des difficultés - sont aggravées par l'insuffisance d'hébergements adaptés. À l'échelle locale, la Nouvelle-Aquitaine, première région employeuse de travailleurs saisonniers, souffre d'un déficit d'environ 50 000 lits. Au niveau national, ce besoin est estimé à 400 000 logements pour environ 1,5 million de travailleurs saisonniers. Certains secteurs, notamment viticoles, connaissent la persistance ou la recrudescence de bidonvilles, notamment à Bordeaux et Libourne.
Alors que débute la saison estivale, deux rapports - l'un de la Cour des Comptes réalisé conjointement avec les Chambres régionales et territoriales des comptes, l'autre de la Chambre régionale des comptes de Nouvelle-Aquitaine, pointent l'absence de pilotage interministériel de cette politique, pourtant indispensable pour « définir les lignes directrices pour favoriser la mobilisation des acteurs nationaux ». Sans coordination claire de l'État, les initiatives restent isolées, dispersées et largement insuffisantes. Cette situation sape non seulement le développement économique mais alimente également une crise sociale latente.
Le 31 mai 2023, lors d'un déplacement dans les Landes, le Gouvernement avait pourtant annoncé quinze engagements destinés à améliorer la situation des travailleurs saisonniers. Sur le volet du logement, deux mesures ont vu le jour : le référencement des logements saisonniers sur la plateforme « Mes aides » et l'accès à la garantie d'État Visale. Dans les faits, seuls une cinquantaine de contrats auraient été signés grâce à cette garantie, un résultat dérisoire face à l'ampleur des besoins. Ces mesures, bien que potentiellement utiles, apparaissent très en deçà des enjeux réels. Par ailleurs, à ce jour, aucun bilan intermédiaire du « plan saisonnier tourisme » n'a été rendu public laissant penser à un engagement symbolique plus que structurel. Dans le même temps, la situation sur le front du logement est suffisamment tendue pour que les baux mobilité, signés entre le propriétaire d'un logement meublé et un locataire considéré comme occupant temporaire pour une durée allant de 1 à 10 mois non renouvelable, soient régulièrement détournés de leur vocation première.
Au vu de l'urgence sociale et économique que suscitent ces insuffisances, elle souhaite savoir quelles mesures concrètes le Gouvernement entend mettre en oeuvre pour assurer un pilotage interministériel efficace et répondre à la pénurie structurelle de logements adaptés aux travailleurs saisonniers. Elle demande également de la visibilité sur les résultats et les bilans d'étapes du « plan saisonniers du tourisme » qui arrive à terme.
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Réponse du Ministère délégué auprès du ministre de l'économie, des finances et de la souveraineté industrielle et numérique, chargé du tourisme publiée le 11/09/2025
La ministre déléguée chargée du tourisme est interrogée sur le bilan du plan mis en place en mai 2023 pour améliorer l'emploi des travailleurs saisonniers du tourisme et en particulier le bilan des mesures relatives au logement de ces travailleurs. Ce plan intervient dans un contexte de difficultés globales de recrutement des saisonniers pour le secteur touristique français, qui emploie environ 300 000 saisonniers chaque année, très majoritairement dans les filières de l'hébergement et de la restauration (source : enquête AKTO). L'enquête « Besoins en main d'oeuvre » de France Travail fait état de 336 850 projets de recrutement en 2025 pour l'hébergement-restauration, dont 56,5 % concernent des emplois saisonniers. Plus de 50 % de ces projets de recrutement sont jugés difficiles même si une amélioration peut être constatée par rapport à 2024 qui comptait 59,2 % de recrutements jugés difficiles. Cette problématique de recrutement concerne l'ensemble des régions françaises. Les 16 engagements pris par les pouvoirs publics dans le cadre du plan saisonniers du tourisme sur la période 2023-2025 portent sur trois axes : (i) mieux accueillir, orienter et accompagner les saisonniers, (ii) recruter et former plus efficacement y compris en inter-saison et (iii) faciliter le logement des saisonniers. Plusieurs mesures relatives à ce dernier axe ont déjà eu un certain impact, en particulier les mesures suivantes : afin d'aider les travailleurs saisonniers dans leur recherche de logements, l'offre de services de la plateforme « mes-aides » de France Travail a été élargie pour référencer dorénavant toutes les offres de location de logements disponibles pour eux dans les parcs publics, associatifs ou sociaux (mesure n° 9 du plan). En 2024, plus de 13 600 places de logement au sein de 7 régions (Bretagne, Normandie, Centre-Val de Loire, Auvergne[1]Rhône-Alpes, Occitanie, Pays de Loire et Provence-Alpes-Côte d'Azur) étaient ainsi référencées sur la plateforme. La direction générale des entreprises (DGE) du ministère de l'économie et des finances accompagne aujourd'hui France Travail pour accélérer le référencement de ces places de logement sur la plateforme sur tout le territoire français, en s'appuyant sur les acteurs locaux. afin d'étendre l'offre en logements pour les saisonniers, le plan prévoyait d'ouvrir de façon pérenne les chambres des internats scolaires et universitaires à la location pendant la période estivale (mesure n° 10 du plan). Dès l'été 2023, 1 300 chambres universitaires des CROUS et bailleurs sociaux ont pu être ouvertes à la location. Les chiffres actualisés pour les années 2024 puis 2025 seront disponibles au moment du bilan définitif du plan. Concernant la garantie Visale mentionnée dans la question (mesure n° 14 du plan), il convient de noter que le chiffre évoqué de 50 contrats validés sur 618 demandes formulées par des saisonniers ne porte que sur la période entre juin et septembre 2024. En effet, l'extension de Visale aux salariés saisonniers a été signée par Action Logement en juin 2023, puis validé par son conseil d'administration. Cette mesure n'est entrée en vigueur qu'en juin 2024. Les données actualisées concernant le nombre de garanties Visale accordées seront disponible dans les prochains mois, au moment du bilan définitif du plan. En-dehors de ces actions propres au logement des saisonniers, d'autres mesures du plan peuvent être mises en avant au regard de leur fort impact pour accompagner ces travailleurs : la semaine des métiers du tourisme (SMT, mesure n°1 du plan) permet aux travailleurs saisonniers de découvrir le secteur et les offres d'emploi au cours d'évènements organisés par des professionnels du tourisme. Lors de la 3ème édition de mars 2025, plus de 205 000 personnes (saisonniers, demandeurs d'emploi, scolaires...) ont participé aux 2 401 évènements organisés sur le territoire, et près de 14 200 recrutements, majoritairement sur des postes saisonniers, ont pu être effectués. La DGE travaille actuellement à la préparation de la 4ème édition de cette initiative à succès, qui devrait se tenir au 1er trimestre 2026. les guichets pour accompagner les travailleurs saisonniers dans leurs démarches (recherche d'emploi et de logement, solutions de mobilité, etc.) ont été multipliés sur le territoire (mesure n° 2 du plan) : 59 guichets étaient opérationnels dans 6 régions et 26 départements à l'été 2024, 63 étaient en cours de déploiement à la fin de l'année 2024. Dans les 10 Maisons du travail saisonnier en Occitanie, 3 000 saisonniers et 2 300 employeurs ont été accompagnés en 2024. La DGE et la délégation générale à l'emploi et à la formation professionnelle (DGEFP) travaillent au déploiement, à terme, de 100 guichets saisonniers sur le territoire. L'ensemble des informations et données mentionnées sont issues d'un bilan provisoire, dressé par la DGE en mars 2025 en lien avec les autres administrations compétentes du plan : DGEFP (ministère du travail), la direction de l'habitat, de l'urbanisme et des paysages (ministère du logement) et France Travail. Un bilan définitif sera dressé à la fin de l'année 2025, date d'échéance du plan saisonniers du tourisme. Enfin, un nouveau plan « saisonniers du tourisme » pour la période 2026-2028 a été annoncé lors du dernier Conseil interministériel du tourisme du 24 juillet dernier. Il s'appuiera sur le bilan du plan précédent pour pérenniser et/ou adapter certaines mesures et en proposer de nouvelles qui porteront en particulier sur les enjeux en matière de logement, en s'appuyant sur les recommandations formulées par la Cour des comptes dans son rapport de juin 2025, notamment en matière de pilotage interministériel.
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