EXPOSÉ GÉNÉRAL
I. LA STRATÉGIE DE LISBONNE : UNE GRANDE AMBITION EN PANNE, FAUTE DE MOTEUR ET DE PILOTE
La stratégie de croissance décidée par le Conseil de Lisbonne en 2000 a donné lieu à un bilan à mi-parcours décevant. En fait, elle souffre, depuis ses débuts, d'un profond décalage entre des objectifs très ambitieux et l'absence d'une véritable démarche structurée pour les atteindre.
A. LA STRATÉGIE DE LISBONNE A FIXÉ DES OBJECTIFS TRÈS AMBITIEUX POUR LA PÉRIODE 2000-2010
a) Les objectifs très ambitieux fixés à Lisbonne
Le Conseil européen de Lisbonne des 23 et 24 mars 2000 s'est fixé pour objectif de faire de l'Europe de 2010 « l'économie de la connaissance la plus compétitive et la plus dynamique du monde, capable d'une croissance économique durable accompagnée d'une amélioration quantitative et qualitative de l'emploi et d'une plus grande cohésion sociale ».
L'idée était que le plus sûr moyen de préserver le modèle économique, social et environnemental européen résidait dans la création de conditions structurelles plus favorables à la croissance. Ceci devait être réalisé par le développement de l'innovation (le volet « économie de la connaissance ») et la pleine utilisation des ressources humaines (le volet « modernisation du modèle social européen »).
Ces deux grandes orientations étaient entendues dans une acception très large puisqu'elles incluaient des sujets tels que l'achèvement du marché intérieur ou les réformes des retraites.
Elles ont ensuite été complétées par d'autres objectifs formulés à l'occasion des Conseils européens suivants.
b) Des objectifs encore réhaussés par les Conseils européens suivants
Les deux principaux compléments apportés aux objectifs de Lisbonne ont été d'une part, l'introduction d'une dimension environnementale s'ajoutant au volet économique et au volet social, 5 ( * ) et d'autre part, la fixation d'un objectif de 3% du PIB que chaque Etat-membre devrait consacrer aux dépenses de recherche et développement à l'horizon 2010 6 ( * ) .
L'ensemble des compléments et précisions apportés au fil du temps ont abouti à un programme décliné en 28 objectifs principaux visant à opérer, en une décennie, une modernisation tous azimuts de l'économie et de la société européenne.
Pourtant, après cinq ans, les réalisations sont très en deçà des ambitions initiales.
* 5 Au Conseil de Göteborg (15-16 juin 2001).
* 6 Conseil de Barcelone (15-16 mars 2002).