II. UNE AUGMENTATION DE PRÈS DE 3 MILLIARDS D'EUROS DES DÉPENSES DE PERSONNEL EN 2017 DIFFICILEMENT SOUTENABLE
La loi de refondation du 8 juillet 2013 3 ( * ) fixe comme objectif la création de 55 000 postes supplémentaires, dont 54 000 dans l'éducation nationale et 1 000 dans l'enseignement technique agricole sur le quinquennat (cf. tableau infra ).
Répartition des 55 000 créations de
postes de la mission
« Enseignement scolaire »
(en ETP)
|
Réforme de la formation initiale |
27 000 |
|
dont enseignants stagiaires |
26 000 |
|
dont enseignants titulaires formateurs |
1 000 |
|
Enseignants titulaires |
21 000 |
|
dont premier degré (public et privé) |
14 000 |
|
Scolarisation des enfants de moins de 3 ans |
3 000 |
|
Renforcement de l'encadrement pédagogique dans les zones difficiles |
7 000 |
|
Amélioration de l'équité territoriale interacadémique |
4 000 |
|
dont second degré (public et privé) |
7 000 |
|
Collèges en difficultés professionnelles et lycées professionnels : lutte contre le décrochage |
4 000 |
|
Amélioration de l'équité territoriale interacadémique |
3 000 |
|
Accompagnement des élèves en situation de handicap, conseillers principaux d'éducation, personnels administratifs, médico- sociaux, vie scolaire |
6 000 |
|
Enseignement technique agricole |
1 000 |
|
TOTAL |
55 000 |
Source : rapport annexé à la loi d'orientation et de programmation pour la refondation de l'école de la République
A. LA CRÉATION DE 11 802 POSTES BUDGÉTAIRES EN 2017
Comme le montre le tableau ci- dessous, le plafond d'emplois demandé pour 2017 au titre de la mission « Enseignement scolaire » s'élève à 1 022 854 équivalents temps plein travaillé (ETPT) contre 1 002 421 ETPT en 2016 (+ 20 433 ETPT).
Facteurs d'évolution du plafond d'emplois 2017
(en ETPT)
|
Plafond autorisé 2015 |
Plafond autorisé 2016 |
Mesures de transfert 2017 |
Corrections techniques 2017 |
Schéma d'emplois |
Dont extension en année pleine du schéma d'emploi 2016 |
Dont schéma d'emploi 2017 |
Plafond demandé 2017 |
|
|
Programme 140 |
327 085 |
331 924 |
- 24 |
- 67 |
4 378 |
2 941 |
1 437 |
336 211 |
|
Enseignement public 1 er degré |
||||||||
|
enseignants 1 er degré |
315 570 |
317 801 |
- 24 |
- 83 |
3 711 |
2 274 |
1 437 |
321 405 |
|
enseignants 2nd degré |
238 |
238 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
238 |
|
enseignants stagiaires |
9 745 |
12 345 |
0 |
0 |
667 |
667 |
0 |
13 012 |
|
encadrement |
1 532 |
1 540 |
0 |
16 |
0 |
0 |
0 |
1 556 |
|
Programme 141 |
453 543 |
457 042 |
- 264 |
1 118 |
3 650 |
2 134 |
1 516 |
461 546 |
|
Enseignement public 2 ème degré |
||||||||
|
enseignants 1 er degré |
10 524 |
10 943 |
3 |
- 6 |
0 |
0 |
0 |
10 940 |
|
enseignants 2 nd degré |
374 469 |
375 656 |
- 235 |
1 105 |
3 139 |
1 673 |
1 466 |
379 665 |
|
enseignants stagiaires |
11 313 |
12 976 |
0 |
0 |
394 |
394 |
0 |
13 370 |
|
accompagnement |
10 253 |
10 253 |
0 |
- 1 |
0 |
0 |
0 |
10 252 |
|
encadrement |
16 510 |
16 003 |
0 |
20 |
0 |
0 |
0 |
16 023 |
|
administratifs |
30 474 |
31 211 |
- 32 |
0 |
117 |
67 |
50 |
31 296 |
|
Programme 230 |
37 781 |
38 544 |
20 |
8 533 |
900 |
300 |
600 |
47 997 |
|
Vie de l'élève |
||||||||
|
enseignants stagiaires |
303 |
310 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
310 |
|
personnels d'accompagnement et de suivi |
36 191 |
36 947 |
20 |
8 533 |
900 |
300 |
600 |
46 400 |
|
administratifs |
1 287 |
1 287 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 287 |
|
Programme 139 |
132 390 |
133 227 |
230 |
0 |
666 |
332 |
334 |
134 123 |
|
Enseignement privé 1 er et 2 ème degrés |
||||||||
|
enseignants 1 er degré |
44 105 |
42 802 |
1 |
164 |
333 |
166 |
167 |
43 300 |
|
enseignants 2 nd degré |
85 751 |
87 446 |
229 |
193 |
333 |
166 |
167 |
88 201 |
|
enseignants stagiaires |
2 534 |
2 979 |
0 |
- 357 |
0 |
0 |
0 |
2 622 |
|
Programme 214 |
23 760 |
26 561 |
76 |
1 066 |
0 |
0 |
0 |
27 703 |
|
Soutien |
||||||||
|
enseignants 1 er degré |
37 |
37 |
0 |
37 |
||||
|
enseignants 2 nd degré |
167 |
170 |
0 |
170 |
||||
|
chercheurs et assimilés |
5 |
5 |
0 |
0 |
0 |
5 |
||
|
personnels d'accompagnement et de suivi |
879 |
879 |
0 |
0 |
0 |
879 |
||
|
encadrement |
1 753 |
1 755 |
0 |
1 |
0 |
0 |
0 |
1 756 |
|
Administratifs |
20 919 |
23 715 |
76 |
1 065 |
0 |
0 |
0 |
24 856 |
|
Programme 143 |
14 987 |
15 123 |
- |
- |
151 |
108 |
43 |
15 274 |
|
Enseignement technique agricole |
||||||||
|
A administratifs |
607 |
603 |
2 |
4 |
- 2 |
605 |
||
|
A techniques |
489 |
487 |
2 |
2 |
- |
489 |
||
|
B et C administratifs |
1 054 |
1 051 |
1 |
3 |
- 2 |
1 052 |
||
|
B et C techniques |
383 |
381 |
- |
2 |
- 2 |
381 |
||
|
enseignants |
12 454 |
12 601 |
- |
146 |
97 |
49 |
12 747 |
|
|
TOTAL |
989 546 |
1 002 421 |
38 |
10 650 |
9 745 |
5 815 |
3 930 |
1 022 854 |
Source : commission des finances du Sénat, d'après les documents budgétaires
11 802 équivalents temps plein (ETP) devraient ainsi être créés en 2017 , selon la répartition suivante :
- sur le programme 140, 4 311 ETP d'enseignants ;
- sur le programme 141, 4 400 ETP d'enseignants du second degré, 150 ETP de personnels administratifs, techniques et de service ;
- sur le programme 230, 1 801 ETP de personnels médico- sociaux, médecins, infirmières, assistantes sociales et accompagnants d'élèves en situation de handicap ;
- sur le programme 139, 500 ETP d'enseignants du premier degré et 500 ETP d'enseignants de second degré ;
- sur le programme 143, 98 ETP d'enseignants dans l'enseignement agricole public et 42 ETP d'enseignants dans l'enseignement agricole privé.
Décomposition du schéma d'emplois 2017
|
Prog. 140 |
Prog. 141 |
Prog. 230 |
Prog. 139 |
Prog. 214 |
Prog. 143 |
Mission |
|
|
Enseignants 1 er degré |
4 311 |
500 |
4 811 |
||||
|
Enseignants 2 ème degré |
4 400 |
500 |
140* |
5 040 |
|||
|
Stagiaires |
0 |
||||||
|
Encadrement |
0 |
||||||
|
Administratifs et techniques |
150 |
150 |
|||||
|
Accompagnement et suivi |
1 801 |
1 801 |
|||||
|
TOTAL |
4 311 |
4 550 |
1 801 |
1 000 |
0 |
140* |
11 802 |
* 25 postes d'auxiliaires de vie scolaire individuel (AVSi) seront également créés sur le programme 143.
Source : commission des finances du Sénat, d'après les documents budgétaires
Si les schémas d'emplois pour 2016 et 2017 devaient être réalisés, l'objectif de 55 000 créations de postes budgétaires dans l'éducation nationale et l'enseignement technique agricole serait atteint.
Créations de postes par année
(en ETP)
Source : ministère de l'éducation nationale, de l'enseignement supérieur et de la recherche
* 3 Loi n° 2013-595 du 8 juillet 2013 d'orientation et de programmation pour la refondation de l'école de la République.