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Projet de loi de finances pour 2018 : Outre-mer

23 novembre 2017 : Budget 2018 - Outre-mer ( rapport général - première lecture )

IV. UN EFFORT BUDGÉTAIRE ET FINANCIER GLOBAL DE L'ÉTAT DÉPASSANT LES 20 MILLIARDS D'EUROS

En 2018, la politique transversale de l'État outre-mer est portée par 87 programmes relevant de 29 missions.

Elle se décline en six axes :

- développer l'emploi, la production et l'investissement outre-mer ;

- offrir une véritable égalité des chances à la jeunesse outre-mer ;

- garantir la sécurité des citoyens outre-mer ;

- améliorer les conditions de vie des citoyens outre-mer ;

- favoriser le développement durable des territoires en partenariat avec les collectivités ;

- valoriser les atouts des outre-mer.

Le montant des autorisations d'engagement (AE), qui mesure l'effort budgétaire et financier total (dépenses de personnel, de fonctionnement, d'investissement et d'intervention) consacré par l'État (toutes missions confondues) aux territoires d'outre-mer, s'élève à 17 milliards d'euros en 2018. Ce montant progresse de 1,26 % en AE par rapport à la loi de finances initiale pour 201727(*).

Évolution des AE de la politique transversale « Outre-mer » par territoire

(en euros)

 

Autorisations d'engagement

Évolution

Tous les départements et territoires d'outre-mer

2016

2017

2018

2017/2016

2018/2017

Mission Action extérieure de l'État

3 934 126

3 838 198

3 819 543

- 2,40 %

- 0,50 %

Mission Administration générale et territoriale de l'État

183 603 911

197 187 306

186 735 251

7,40 %

- 5,30 %

Mission Agriculture, alimentation, forêt et affaires rurales

185 343 541

217 113 849

192 143 544

17,10 %

- 11,50 %

Mission Aide publique au développement

1 378 475

1 500 000

1 422 680

8,80 %

- 5,20 %

Mission Anciens combattants, mémoire et liens avec la Nation

3 467 866

3 439 794

3 543 045

- 0,80 %

3,00 %

Mission Conseil et contrôle de l'État

26 438 426

25 987 676

25 308 213

- 1,70 %

- 2,60 %

Budget annexe Contrôle et exploitation aériens

131 128 575

134 477 148

138 106 465

2,60 %

2,70 %

Mission Culture et communication

35 815 341

36 575 665

36 160 782

2,10%

- 1,10 %

Mission Défense

891 763 340

929 787 200

913 010 411

4,30 %

- 1,80%

Mission Écologie, développement et aménagement durables

1 165 659 185

1 371 274 995

1 488 102 582

17,60 %

8,50 %

Mission Économie

41 152 651

42 733 641

42 555 610

3,80 %

- 0,40 %

Mission Enseignement scolaire

4 865 715 391

5 052 298 493

5 232 788 039

3,80 %

3,60 %

Mission Gestion des finances publiques et des ressources

humaines

373 563 235

382 805 249

372 612 767

2,50 %

- 2,70 %

Mission Immigration, asile et intégration

9 407 289

9 953 455

10 800 531

5,80 %

8,50 %

Mission Justice

445 429 110

610 098 157

616 237 493

37,00 %

1,00 %

Mission Outre-mer

1 944 069 612

2 124 711 667

2 104 807 297

9,30 %

- 0,90 %

Mission Politique des territoires

28 122 815

37 603 846

30 143 596

33,70 %

- 19,80 %

Mission Recherche et enseignement supérieur

573 378 238

581 516 213

572 833 803

1,40 %

- 1,50 %

Mission Relations avec les Collectivités territoriales

1 986 775 436

2 037 625 833

1 959 494 700

2,60 %

- 3,80 %

Mission Santé

126 403 936

117 832 066

133 336 897

- 6,80 %

13,20 %

Mission Sécurités

1 022 711 272

1 058 122 416

1 066 659 597

3,50 %

0,80 %

Mission Solidarité, insertion et égalité des chances

748 147 287

508 887 650

508 887 650

- 32,00 %

0,00 %

Mission Sport, jeunesse et vie associative

8 596 202

7 905 903

7 762 974

- 8,00 %

- 1,80 %

Mission Travail et emploi

496 990 607

435 490 900

483 152 621

- 12,40 %

10,90 %

Mission Égalité des territoires, logement et ville

756 280 848

799 469 018

799 523 662

5,70 %

0,00 %

Mission Engagement financier de l'État

1 684 034

1 468 000

1 072 000

- 12,80 %

- 27,00 %

Mission Contrôle de la circulation et du stationnement routiers

169 708 000

230 200 000

241 500 000

35,60 %

4,90 %

Mission Transition énergétique

1 320 000

1 420 000

1 750 000

7,60 %

23,20 %

Mission Direction de l'action du Gouvernement

3 672 687

3 709 000

3 742 000

1,00 %

0,90 %

Totaux (ensemble des programmes)

16 231 661 436

16 965 033 337

17 178 013 753

4,50 %

1,30 %

Source : document de politique transversale 2018, annexé au projet de loi de finances pour 2018

Les missions « Enseignement scolaire » (30 %), « Outre-mer » (12,9 %), « Relations avec les collectivités territoriales » (11,4 %), « Écologie, développement et mobilités durables » (9,6 %) et « Sécurités » (6,3 %) représentent à elles seules plus des deux tiers de l'effort de l'État en outre-mer. Hors dépenses de personnel, la mission « Outre-mer » concentre 21,3 % de l'effort budgétaire de l'État en faveur de ces territoires.

Les dépenses fiscales étant estimées à 4,3 milliards d'euros dans le projet de loi de finances pour 2018, l'effort total de l'État devrait s'élever à 21,3 milliards d'euros en AE et 20,5 milliards d'euros en CP en 2018. Néanmoins, les différents changements de périmètres opérés d'année en année rendent difficile la réalisation d'une évaluation fine de l'ensemble des dépenses publiques réellement destinées aux outre-mer.

Évolution des AE de la politique transversale « Outre-mer » par territoire

(en euros)

 

Autorisations d'engagement

Évolution

par territoire

2016

2017

2018

2017/2016

2018/2017

Guadeloupe

1 624 452 528

1 655 481 485

1 754 243 023

1,90%

6,00%

Guyane

927 739 835

1 017 808 123

1 076 873 098

9,70%

5,80%

Martinique

1 458 010 173

1 556 101 818

1 510 260 906

6,70%

-2,90%

Saint-Martin

40 737 770

47 704 470

47 521 744

17,10%

-0,40%

Saint-Barthélémy

1 178 363

528 961

508 863

-55,10%

-3,80%

Total Antilles Guyane

4 052 118 671

4 277 624 857

4 389 407 633

5,60%

2,60%

La Réunion

3 051 680 391

3 054 015 191

3 101 534 905

0,10%

1,60%

Mayotte

420 659 486

568 216 096

468 963 121

35,10%

-17,50%

Nouvelle Calédonie

450 964 736

473 074 703

459 924 015

4,90%

-2,80%

Polynésie Française

430 896 769

471 661 544

474 533 186

9,50%

0,60%

Wallis et Futuna

60 580 279

67 436 045

65 053 442

11,30%

-3,50%

Saint-Pierre-et-Miquelon

63 956 512

75 494 074

73 981 872

18,00%

-2,00%

TAAF

14 192 573

14 840 096

14 842 232

4,60%

0,00%

Non réparti

103 528 111

139 659 142

128 563 922

34,90%

-7,90%

Total (ensemble des territoires)

8 648 577 525

9 142 021 748

9 176 804 327

5,70%

0,40%

Source : document de politique transversale, annexé au projet de loi de finances pour 2017

La répartition des AE de la politique transversale outre-mer par territoires met en évidence des taux d'évolution variables. Le total des crédits d'un territoire résulte de l'agrégation des crédits de différents programmes qui mettent en oeuvre des actions récurrentes mais aussi des programmes d'investissement avec une périodicité moins régulière, ce qui explique les fortes variations et leurs écarts entre territoires (+ 6 % en Guadeloupe, contre - 17,50 % à Mayotte entre 2017 et 2018). La combinaison de ces opérations réalisées par les différents programmes, sans concertation suffisante entre les ministères, peut entraîner des variations brutales et des inégalités entre les territoires.


* 27 Document de politique transversale « Outre-mer » annexé au projet de loi de finances pour 2018, p. 329.