DEUXIÈME PARTIE
LES
PRINCIPALES POLITIQUES PUBLIQUES PORTÉES PAR LA MISSION
« TRAVAIL ET EMPLOI » EN 2021
I. UNE POLITIQUE DE L'EMPLOI MARQUÉE PAR LA MONTÉE EN PUISSANCE DES DISPOSITIFS D'INSERTION
Les politiques de l'emploi et de la formation professionnelle sont portées par le programme 102 « Accès et retour à l'emploi » et le programme 103 « Accompagnement des mutations économiques et développement de l'emploi ».
Leur responsable de programme (R-Prog) est le délégué général à l'emploi et à la formation professionnelle (DGEFP).
Ces deux programmes représentent 95 % des crédits de la mission.
A. LES POLITIQUES DU TRAVAIL ET DE L'EMPLOI SE DÉPLOIERONT EN 2021 DANS UN CONTEXTE ÉCONOMIQUE ET SOCIAL BOULEVERSÉ PAR LA CRISE SANITAIRE
L'analyse des différents indicateurs de la situation sur le marché du travail révèle l'ampleur de la crise.
Au 3 ème trimestre 2020, le taux de chômage au sens du Bureau international du travail (BIT) 14 ( * ) s'élevait à 9,0 % (2,7 millions de personnes), soit une hausse de 0,6 point sur un an , et ce avant même la décision de second confinement. L'effet de la crise est particulièrement prononcé sur le taux chômage des jeunes, qui bondit de 2,6 points sur la même période , pour atteindre 21,8 %.
Évolution du taux de chômage au sens du BIT mesuré par l'Insee
(en %)
Source : Insee, Enquête emploi
Dans le même temps, le nombre de demandeurs d'emploi en catégorie A a augmenté de 9,5 % sur un an au 3 ème trimestre 2020 , portant le total des effectifs à 3,7 millions de personnes 15 ( * ) , et la Dares a dénombré 567 plans de sauvegarde de l'emploi depuis mars 2020, représentant un total de 62 053 ruptures de contrats de travail envisagées 16 ( * ) .
Le recours massif au dispositif exceptionnel d'activité partielle a certes permis de contenir les licenciements, mais ne suffira pas à empêcher une forte hausse du chômage dans la période qui s'ouvre. L'Observatoire français des conjonctures économiques (OFCE) prévoit ainsi un taux de chômage de 11 % à fin 2020 (contre 8,1 % à fin 2019) et à 9,6 % à fin 2021, et une destruction nette de 794 000 emplois en 2020 que les 510 000 créations nettes d'emplois prévues en 2021 ne suffiront pas à combler. Ces prévisions, formulées avant l'instauration du second confinement, devraient encore s'aggraver.
Une certitude cependant : les ajustements à ces chocs sur le marché du travail touchent en premier lieu les jeunes et les salariés les plus précaires. L'OFCE relève ainsi, à titre d'exemple, que seulement 76 % de l'emploi intérimaire, où ces publics sont surreprésentés, qui avait été détruit à fin avril 2020 avait été recréé à fin août.
* 14 Pour être considéré comme chômeur au sens du BIT, une personne doit remplir trois critères : ne pas avoir travaillé au moins une heure la semaine précédente ; être disponible pour prendre un emploi dans les quinze jours ; avoir cherché activement un emploi dans le mois précédent ou en avoir trouvé un qui commence dans moins de trois mois.
* 15 Dares, Demandeurs d'emploi inscrits à Pôle emploi au 3ème semestre 2020, octobre 2020 , Dares indicateurs n° 034.
* 16 Dares, Situation sur le marché du travail au 27 octobre 2020 , 29 octobre 2020.