a) Les débuts difficiles des contrats territoriaux d'exploitation (CTE)
Le
contrat territorial d'exploitation (CTE) devait constituer l'une des
dispositions majeures de la loi d'orientation agricole du
9 juillet 1999. Dans l'esprit de ses promoteurs, «
il
s'appuie sur un projet global qui engage l'exploitant à
développer une activité multifonctionnelle contribuant à
la fois au développement de la valeur ajoutée, à la
protection et à la gestion des espaces naturels, des paysages, à
la diversité biologique, à l'équilibre des territoires et
à l'emploi. Les approches collectives sont favorisées pour
construire des projets de territoire et de filières
territorialisées. Les collectivités territoriales sont
également associées
. »
Le démarrage de la signature des CTE a été beaucoup plus
lent que prévu. Les chiffres annoncés étaient de
50.000 exploitants sous contrat en 2000, 75.000 en 2001 et 100.000 en
2002. En réalité, 3.700 contrats ont été
signés en 2000 puis 15.000 en 2001 et 8.200 au cours du premier semestre
2002, ce qui porte à 26.957 le nombre d'exploitants sous contrat au
premier juin 2002.
Le chapitre 44-84 regroupe les crédits destinés à ces
CTE à travers le fonds de financement des CTE. En 2002, celui-ci est
doté de 76,2 millions d'euros (500 millions de francs), en
augmentation de près de 25 % par rapport à 2001. La dotation
du fonds de financement des CTE avait fortement diminué en 2001, se
traduisant par une baisse de près de 60 % de ses crédits, en
raison de son adaptation au rythme de montée en puissance du dispositif
et de la sous-consommation des crédits du fonds en 2000.
Les crédits destinés à financer les mesures
agri-environnementales hors CTE s'élèvent, quant à elles,
à 88,42 millions d'euros (580 millions de francs), niveau
identique à celui de 2001, et recouvrent notamment la prime au maintien
des systèmes d'élevages extensifs, dite prime à l'herbe
(chapitre 44-41, article 22 : amélioration des structures
agricoles, programme agri-environnemental).
Le lancement des CTE en zone de montagne a été
légèrement plus rapide qu'en moyenne nationale. En effet, parmi
les 24.018 CTE signés fin avril 2002, 10.699 dossiers de CTE ont
été souscrits dans 39 départements présentant
une zone montagne. On dénombre 4.418 CTE souscrits par des
exploitants situés en zone de montagne, soit 41 % des CTE souscrits
dans ces départements. La répartition par département est
présentée dans le tableau ci-dessous.
|
NOMBRE DE DOSSIERS C.T.E. SIGNES EN MONTAGNE |
||||
|
N° dept. |
DEPARTEMENTS |
Total |
dont CTE montagne au 26/04/02 |
% par rapport au total montagne France |
|
42 |
Loire |
682 |
537 |
12,2% |
|
12 |
Aveyron |
610 |
492 |
11,1% |
|
23 |
Creuse |
327 |
327 |
7,4% |
|
43 |
Haute-Loire |
285 |
278 |
6,3% |
|
81 |
Tarn |
706 |
209 |
4,7% |
|
38 |
Isère |
470 |
200 |
4,5% |
|
63 |
Puy de Dôme |
277 |
192 |
4,3% |
|
07 |
Ardèche |
226 |
181 |
4,1% |
|
26 |
Drôme |
417 |
166 |
3,8% |
|
64 |
Pyrénées Atlantiques |
557 |
163 |
3,7% |
|
15 |
Cantal |
508 |
153 |
3,5% |
|
04 |
Alpes de Hte Provence |
160 |
141 |
3,2% |
|
25 |
Doubs |
187 |
139 |
3,1% |
|
19 |
Corrèze |
147 |
127 |
2,9% |
|
05 |
Hautes-Alpes |
225 |
123 |
2,8% |
|
73 |
Savoie |
135 |
117 |
2,6% |
|
11 |
Aude |
603 |
115 |
2,6% |
|
48 |
Lozère |
106 |
106 |
2,4% |
|
65 |
Hautes-Pyrénées |
240 |
90 |
2,0% |
|
74 |
Haute-Savoie |
179 |
66 |
1,5% |
|
31 |
Haute-Garonne |
524 |
64 |
1,4% |
|
09 |
Ariège |
177 |
58 |
1,3% |
|
68 |
Haut-Rhin |
220 |
57 |
1,3% |
|
30 |
Gard |
326 |
46 |
1,0% |
|
01 |
Ain |
174 |
38 |
0,9% |
|
87 |
Haute-Vienne |
359 |
31 |
0,7% |
|
66 |
Pyrénées Orientales |
189 |
29 |
0,7% |
|
69 |
Rhône |
96 |
29 |
0,7% |
|
34 |
Hérault |
228 |
21 |
0,5% |
|
58 |
Nièvre |
315 |
21 |
0,5% |
|
2A |
Corse de Sud |
26 |
20 |
0,5% |
|
2B |
Haute-Corse |
18 |
18 |
0,4% |
|
06 |
Alpes-Maritimes |
26 |
17 |
0,4% |
|
39 |
Jura |
184 |
15 |
0,3% |
|
67 |
Bas-Rhin |
116 |
13 |
0,3% |
|
83 |
Var |
148 |
9 |
0,2% |
|
88 |
Vosges |
387 |
6 |
0,1% |
|
84 |
Vaucluse |
126 |
2 |
0,05% |
|
90 |
Territoire de Belfort |
13 |
2 |
0,05% |
|
|
TOTAL |
10 699 |
4 418 |
|
Les CTE signés en zone de montagne représentent 20 % de l'ensemble des contrats souscrits, chiffre à rapprocher de la proportion des exploitations classées en montagne dans l'ensemble des exploitations (environ 15 %).