III. UNE ACTIVITÉ EN CROISSANCE CONSTANTE, DES RÉSULTATS VARIABLES EN FONCTION DES STRUCTURES ET DU PROFIL DES JEUNES
A. UN NOMBRE DE JEUNES ACCUEILLIS EN AUGMENTATION QUASI CONSTANTE DEPUIS 2007
1. Un accroissement du nombre de jeunes accueillis de près de 30 % entre 2007 et 2015
En 2013, les missions locales ont accueilli plus de 1,4 million de jeunes, dont 534 000 pour la première fois, soit une augmentation de 610 000 jeunes accueillis (+ 4 %) et de 27 000 jeunes pour la première fois (+ 5 %).
En moyenne, les missions locales ont donc accueilli plus de 3 000 jeunes par structure .
Pour autant, comme le rappelle l'Igas dans son rapport de novembre 2016 précité, une forte disparité peut être constatée autour de cette moyenne. La mission locale d'Autun a ainsi accueilli 737 jeunes en 2015, quand celle de Paris a été en contact avec plus de 28 000 jeunes.
Évolution du nombre de jeunes accueillis par les
missions locales
entre 2007 et 2015
|
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|
|
Nombre d'entretiens individuels |
3 578 000 |
3 674 000 |
3 885 000 |
3 924 000 |
4 073 000 |
4 240 000 |
4 379 000 |
4 550 000 |
4 507 000 |
|
Jeunes en contact |
1 130 000 |
1 213 000 |
1 323 000 |
1 365 000 |
1 385 000 |
1 446 000 |
1 428 000 |
1 446 000 |
1 404 000 |
|
Jeunes reçus en entretien |
1 005 000 |
1 021 000 |
1 098 000 |
1 137 000 |
1 147 000 |
1 165 000 |
1 229 000 |
1 258 000 |
1 206 000 |
|
Jeunes reçus en entretien individuel |
995 000 |
1 011 000 |
1 088 000 |
1 110 000 |
1 134 000 |
1 151 000 |
1 223 000 |
1 251 000 |
1 198 000 |
|
Jeunes accueillis pour la première fois |
452 000 |
467 000 |
515 000 |
515 000 |
487 000 |
507 000 |
534 000 |
515 000 |
462 000 |
|
Dont femmes |
54 % |
52 % |
50 % |
51 % |
52 % |
50 % |
49 % |
49 % |
49 % |
|
Dont mineurs |
17 % |
17 % |
15 % |
15 % |
16 % |
16 % |
15 % |
15 % |
15 % |
|
Dont personnes en recherche d'emploi inscrites à Pôle emploi |
45 % |
44 % |
50 % |
49 % |
47 % |
47 % |
48 % |
44 % |
43 % |
|
Dont personnes en recherche d'emploi non inscrites à Pôle emploi |
34 % |
37 % |
34 % |
34 % |
36 % |
37 % |
37 % |
38 % |
39 % |
Source : Délégué ministériel aux missions locales, Bilan d'activité des missions locales 2015-2014, avril 2017.
Entre 2007 et 2015, le nombre de jeunes accueillis est passé de 1,1 million à 1,4 million, soit une augmentation de près de 30 % . Une légère diminution a cependant pu être observée entre 2014 et 2015, le nombre de jeunes accueillis passant de 1,45 million à 1,4 million (- 3 %). Ce nombre demeure néanmoins significativement supérieur au nombre moyen des jeunes accueillis entre 2007 et 2011 qui s'élève à un peu moins de 1,3 million.
Cette diminution est essentiellement imputable à une diminution du nombre de jeunes accueillis pour la première fois (462 000 en 2015 contre 515 000 en 2014).
Comme le montre le graphique ci-dessous, l'évolution du nombre de jeunes en contact avec les missions locales est globalement corrélée à l'évolution de la situation du marché de l'emploi des 15-24 ans .
Évolution du nombre de jeunes en contact et du taux de chômage des moins de 25 ans
Source : commission des finances du Sénat, d'après des données Insee
2. Des publics en moyenne faiblement qualifiés et rencontrant des difficultés en matière de logement et de transport
Les jeunes accueillis en mission locale apparaissent tout d'abord faiblement qualifiés. Ainsi, la proportion de jeunes en premier accueil disposant d'un niveau inférieur au baccalauréat s'élevait à 62 % en 2014 et à 61 % en 2015.
Une augmentation de la part de jeunes bacheliers dans le total des jeunes en premier accueil (36 % en 2013 contre 32 % en 2011) peut cependant être constatée . Le nombre de bacheliers est ainsi passé de 155 000 en 2011 à 192 000 en 2013. Ce phénomène s'est poursuivi en 2015, la part des bacheliers passant à 39 %.
Les jeunes accueillis par les missions locales sont en outre de plus en plus confrontés à des difficultés en matière de logement (seuls 20 % des jeunes en premier accueil disposaient d'un logement autonome contre 23 % en 2009) et de transport (62 % d'entre eux n'ont aucun moyen de transport individuel motorisé).
Profil des jeunes accueillis par les missions locales en 2014 et 2015
(En pourcentage)
|
2014 |
2015 |
|||||
|
Ensemble |
Dont hommes |
Dont femmes |
Ensemble |
Dont hommes |
Dont femmes |
|
|
Age au premier accueil |
||||||
|
Moins de 18 ans |
15% |
58% |
42% |
15% |
57% |
43% |
|
De 18 à 22 ans |
56% |
50% |
50% |
56% |
50% |
50% |
|
Plus de 22 ans |
29% |
49% |
51% |
28% |
49% |
51% |
|
Niveau de formation |
||||||
|
Au moins BAC+2 |
8% |
38% |
61% |
9% |
38% |
62% |
|
Baccalauréat (Niveau IV avec diplôme) |
30% |
43% |
57% |
31% |
43% |
57% |
|
Niveau Baccalauréat sans diplôme (niveau IV sans diplôme) |
10% |
51% |
49% |
10% |
52% |
48% |
|
CAP-BEP (Niveau V avec diplôme) |
18% |
54% |
46% |
17% |
54% |
46% |
|
Niveau CAP-BEP sans diplôme (niveau V sans diplôme) |
13% |
58% |
42% |
13% |
59% |
41% |
|
Première année de CAP-BEP, sortie de 3 e (niveau V bis) |
13% |
59% |
41% |
13% |
59% |
41% |
|
Sortie avant la troisième générale (Niveau VI) |
8% |
62% |
38% |
8% |
62% |
38% |
|
Type d'hébergement |
||||||
|
Chez les parents |
57% |
55% |
45% |
57% |
55% |
45% |
|
Logement autonome |
20% |
35% |
65% |
19% |
35% |
65% |
|
Chez un autre membre de la famille |
11% |
54% |
46% |
11% |
54% |
46% |
|
Chez des amis |
5% |
49% |
51% |
6% |
49% |
51% |
|
En foyer, en centre d'hébergement et de réinsertion sociale, en hôtel |
3% |
59% |
41% |
3% |
57% |
44% |
|
Autre |
3% |
60% |
40% |
2% |
58% |
42% |
|
Sans hébergement, en hébergement nomade |
1% |
67% |
33% |
1% |
67% |
34% |
|
Situation familiale |
||||||
|
Célibataire |
90% |
53% |
47% |
89% |
53% |
47% |
|
Séparé, divorcé, veuf |
0% |
25% |
75% |
0% |
21% |
79% |
|
Marié, Pacsé, vie maritale |
9% |
31% |
69% |
10% |
30% |
70% |
|
Pas d'enfant |
93% |
53% |
47% |
93% |
52% |
48% |
|
Au moins un enfant à charge |
7% |
25% |
75% |
7% |
25% |
75% |
|
Nationalité |
||||||
|
France |
93% |
51% |
49% |
91% |
51% |
49% |
|
Hors UE |
5% |
51% |
49% |
6% |
49% |
51% |
|
UE |
2% |
50% |
50% |
2% |
51% |
49% |
|
Zone d'habitation |
||||||
|
Hors QPV et zone rurale |
72% |
51% |
49% |
76% |
51% |
49% |
|
Zone rurale |
16% |
50% |
50% |
14% |
49% |
51% |
|
Quartier prioritaire (QPV) |
12% |
51% |
49% |
9% |
51% |
49% |
|
Mobilité |
||||||
|
Aucun moyen de transport |
62% |
48% |
52% |
62% |
49% |
51% |
|
Automobile personnelle |
33% |
50% |
50% |
33% |
50% |
50% |
|
Moto ou cyclomoteur |
5% |
80% |
20% |
5% |
80% |
20% |
|
Permis B |
38% |
50% |
50% |
38% |
50% |
50% |
Source : Délégué ministériel aux missions locales, Bilan d'activité des missions locales 2015-2014, avril 2017
De telles analyses produites par la Direction de l'animation de la recherche, des études et des statistiques (Dares) en 2014 ou par le Délégué ministériel aux missions locales en 2017 sont indispensables pour mesurer l'activité des missions locales au niveau agrégé et constituent un indicateur utile des difficultés de toute nature rencontrées par les jeunes.
Aussi, vos rapporteurs spéciaux considèrent qu'il conviendrait qu'un exercice similaire soit réalisé chaque année à partir des informations remontées par les missions locales (cf. infra ).
|
Recommandation n° 1 : afin de mieux mesurer l'activité des missions locales au niveau agrégé, produire une analyse annuelle de celle-ci à partir des informations remontées par les structures sur le modèle du bilan d'activité pour les années 2014 et 2015, établi en 2017. |