Légalisation de la consommation récréative de cannabis

Propositions de loi

Texte n° 146 (2025-2026) de M. Gilbert-Luc DEVINAZ et plusieurs de ses collègues, déposé au Sénat le 20 novembre 2025

Consommation de cannabis et encadrement de sa production et vente (PPL) - Texte déposé - Sénat

N° 146

SÉNAT

SESSION ORDINAIRE DE 2025-2026

Enregistré à la Présidence du Sénat le 20 novembre 2025

PROPOSITION DE LOI

autorisant la légalisation de la consommation récréative de cannabis et encadrant sa production et sa vente,

présentée

Par M. Gilbert-Luc DEVINAZ, Mme Marie-Arlette CARLOTTI, M. Yan CHANTREL, Mmes Émilienne POUMIROL, Sylvie ROBERT, Viviane ARTIGALAS, Audrey BÉLIM, Nicole BONNEFOY, Isabelle BRIQUET, Colombe BROSSEL, Marion CANALÈS, M. Rémi CARDON, Mme Hélène CONWAY-MOURET, M. Thierry COZIC, Mme Karine DANIEL, MM. Sébastien FAGNEN, Jean-Luc FICHET, Éric JEANSANNETAS, Patrick KANNER, Mme Marie-Pierre de LA GONTRIE, MM. Rémi FÉRAUD, Hervé GILLÉ, Mme Laurence HARRIBEY, MM. Olivier JACQUIN, Patrice JOLY, Bernard JOMIER, Éric KERROUCHE, Mmes Annie LE HOUEROU, Audrey LINKENHELD, Monique LUBIN, MM. Didier MARIE, Serge MÉRILLOU, Jean-Jacques MICHAU, Mmes Marie-Pierre MONIER, Corinne NARASSIGUIN, MM. Alexandre OUIZILLE, Sebastien PLA, Christian REDON-SARRAZY, Pierre-Alain ROIRON, David ROS, Mme Laurence ROSSIGNOL, MM. Jean-Claude TISSOT, Simon UZENAT, Jean-Marc VAYSSOUZE-FAURE, Michaël WEBER et Adel ZIANE,

Sénateurs et Sénatrices

(Envoyée à la commission des affaires sociales, sous réserve de la constitution éventuelle d'une commission spéciale dans les conditions prévues par le Règlement.)

	Proposition de loi autorisant la légalisation de la consommation récréative de cannabis et encadrant sa production et sa vente
	Chapitre IER LÉGALISATION DE LA CONSOMMATION RÉCRÉATIVE DE CANNABIS À MOYEN TERME

	Article 1er
	Le livre IV de la troisième partie du code de la santé publique est complété par un titre III ainsi rédigé :
	« TITRE III
	« PRODUCTION, DISTRIBUTION, VENTE, USAGE ET CONTRÔLE DU CANNABIS
	« CHAPITRE IER
	« Dispositions liminaires
	« Art. L. 3431-1. – Sont considérés comme des produits du cannabis les produits pouvant être consommés et composés, même partiellement, de tétrahydrocannabinol, dont le taux est fixé par décret en conseil d’État.
	« Art. L. 3431-2. – Sont autorisés dans les conditions définies au présent titre la production, la fabrication, le transport, la détention, l’offre, la cession, l’acquisition ou l’emploi et, d’une manière générale, les opérations agricoles, artisanales, commerciales et industrielles relatifs au cannabis et aux produits du cannabis.
	« CHAPITRE II
	« Dispositions générales
	« Section 1
	« Agence nationale de contrôle et de gestion du cannabis
	« Art. L. 3432-1. – Il est institué un établissement public administratif, dénommé Agence nationale de contrôle et de gestion du cannabis, placé sous la tutelle des ministres chargés de la santé et de l’agriculture, auquel est confié le monopole des agréments accordés pour la production et la distribution en France des produits du cannabis, des licences accordées pour la vente au détail des produits du cannabis, ainsi que le contrôle de la qualité des produits vendus et de leur régulation d’usage. Le droit de licence est régi par l’article 568 du code général des impôts.
	« L’Agence nationale de contrôle et de gestion du cannabis fixe les conditions d’exploitation des débits de vente de cannabis et de produits du cannabis. Elle pilote également, sous l’autorité du ministre de la santé, la politique de prévention et de réduction des risques en matière de consommation addictive de cannabis et de produits du cannabis.
	« Section 2
	« Production du cannabis et des produits du cannabis
	« Art. L. 3432-2. – La production de cannabis sur le territoire national est soumise à autorisation. L’autorisation est délivrée par l’Agence nationale de contrôle et de gestion du cannabis aux exploitants agricoles exerçant une activité mentionnée à l’article L. 311-1 du code rural et de la pêche maritime qui en font la demande.
	« Par dérogation, l’autorisation peut être délivrée aux associations agréées qui en font la demande. Ces associations agréées conduisent des actions de sensibilisation et de prévention sur les dangers sanitaires et sociaux de la consommation addictive de cannabis et de produits du cannabis. L’agrément est retiré si l’Agence nationale de contrôle et de gestion du cannabis constate que l’association ne remplit pas ses obligations.
	« La délivrance de l’autorisation est subordonnée au respect d’un cahier des charges défini par arrêté conjoint des ministres chargés de la santé et de l’agriculture sur proposition de l’Agence nationale de contrôle et de gestion du cannabis.
	« Cette production est éligible aux régimes de paiement directs de la politique agricole commune, au titre du régime des paiements directs du règlement (UE) 2021/2115 du Parlement européen et du Conseil du 2 décembre 2021 établissant des règles régissant l’aide aux plans stratégiques devant être établis par les États membres dans le cadre de la politique agricole commune et financés par le Fonds européen agricole de garantie et par le Fonds européen agricole pour le développement rural, et abrogeant les règlements (UE) n° 1305/2013 et (UE) n° 1307/2013.
	« Section 3
	« Vente et usage du cannabis et des produits du cannabis
	« Art. L. 3432-3. – Le cannabis et les produits du cannabis ne peuvent être vendus au détail que dans des débits de vente de cannabis et dans des débits à consommer sur place disposant d’un agrément délivré par l’Agence nationale de contrôle et de gestion du cannabis. Il est interdit de vendre du cannabis et des produits du cannabis à des personnes mineures.
	« Art. L. 3432-4. – La vente à un mineur de cannabis ou d’un produit du cannabis est punie de 7 500 € d’amende. L’offre de ces produits à titre gratuit à des mineurs, ou l’offre, à titre gratuit ou onéreux, à un mineur de tout objet incitant directement à la consommation de cannabis ou de produits du cannabis sont punies de la même peine.
	« Le fait de se rendre coupable de l’une des infractions mentionnées au premier alinéa en ayant été condamné depuis moins de cinq ans pour le délit prévu au présent chapitre porte au double le maximum des peines encourues.
	« Les personnes physiques coupables de l’une des infractions mentionnées au premier alinéa encourent également la peine complémentaire de perte de l’agrément délivré par l’Agence nationale de contrôle et de gestion du cannabis et d’interdiction de pouvoir à nouveau se le voir octroyer pour une durée maximale de cinq ans.
	« Les personnes morales coupables de l’une des infractions mentionnées au premier alinéa encourent les peines complémentaires prévues aux 2°, 4°, 8° et 9° de l’article 131-39 du code pénal.
	« Art. L. 3432-5. – L’article L. 3335-1 est applicable aux débits de vente de cannabis.
	« Art. L. 3432-6. – La propagande ou la publicité, directe ou indirecte, en faveur du cannabis ou des produits du cannabis est interdite en dehors des débits de vente et des débits à consommation sur place, où les enseignes et affichettes sont autorisées. Ces enseignes et affichettes doivent être conformes à des caractéristiques fixées par arrêté conjoint des ministres chargés de la santé et de l’agriculture.
	« Art. L. 3432-7. – L’usage du cannabis ou des produits du cannabis est interdit dans les lieux affectés à un usage collectif et dans les transports publics. »

Article 2



Le titre premier du livre III du code des impositions sur les biens et services est complété par un chapitre V ainsi rédigé :



« CHAPITRE V



« Cannabis et produits du cannabis



« Art. L. 315-1. – Les règles relatives aux éléments taxables et aux territoires pour l’accise sur le cannabis et les produits du cannabis sont déterminées par le titre Ier du livre Ier, la section 1 du chapitre Ier du présent titre et par le présent chapitre.



« Art. L. 315-2. – Le montant de l’accise, exprimé en euros par unité de taxation, est égal au plus grand des deux montants suivants :



« 1° La somme des deux termes suivants :



« a) Le produit du taux de l’accise par le prix de vente ;



« b) Le tarif de l’accise ;



« 2° Le minimum de perception.



« Art. L. 315-3. – Les tarifs, taux et minima de perception de l’accise exigible en métropole sont les suivants :



«	PARAMÈTRES DE L’ACCISE	MONTANT
	Taux (%)	33
	Tarif (€/1 000 unités)	60
	Minimum de perception (€/1 000 unités)	350



« Ces tarifs et minima de perception sont indexés sur l’inflation dans les conditions fixées au chapitre II du titre III du livre Ier, le pourcentage d’évolution étant arrondi au dixième. L’arrêté mentionné à l’article L. 132-1 est également signé par le ministre chargé de la santé.



« Toutefois, l’évolution annuelle ne peut ni être négative ni excéder 1,8 %. »

	Article 3
	L’article L. 221-1-4 du code de la sécurité sociale est ainsi modifié :
	1° Après le II, il est inséré un II bis ainsi rédigé :
	« II bis. – Une section du fonds est dédiée à la prévention de la consommation chronique de cannabis et des produits du cannabis. Cette section est gérée par l’Agence nationale de contrôle et de gestion du cannabis et la Caisse nationale de l’assurance maladie. Elle est alimentée par les produits de l’accise sur le cannabis et les produits du cannabis définie au chapitre V du titre premier du livre III du code des impositions sur les biens et services. » ;
	2° La seconde phrase du III est complétée par les mots : « ainsi que les actions et les financements de la section du fonds destinée à la prévention de la consommation addictive de cannabis et des produits du cannabis ».

	Article 4
	I. – L’article 222-41 du code pénal est complété par un alinéa ainsi rédigé :
	« Par exception, les dispositions de la présente section ne s’appliquent pas au cannabis et aux produits du cannabis. »
	II. – L’article L. 3421-1 du code de la santé publique est complété par un alinéa ainsi rédigé :
	« Par exception, le présent article ne s’applique pas au cannabis et aux produits du cannabis. »
	III. – Après le 3° de l’article 1810 du code général des impôts, il est inséré un 4° ainsi rédigé :
	« 4° Le transport ou la détention d’une quantité supérieure à 25 grammes, la production et la vente de cannabis ou de produits du cannabis ainsi que leur introduction en provenance d’un autre État lorsqu’ils ne respectent pas les conditions définies au présent titre. »
	Chapitre II DISPOSITIONS TRANSITOIRES

	Article 5
	I. – La présente loi entre en vigueur le 1er janvier 2030.
	II. – À compter de la promulgation de la présente loi, l’article L. 3421-1 du code de la santé publique et les articles 222-34 à 222-43-1 du code pénal ne sont plus applicables au transport, à la détention d’une quantité de cannabis inférieure à 25 grammes, à l’usage ou à l’emploi du cannabis et de ses produits.
	III. – Un organisme préfigurant l’Agence nationale de contrôle et de gestion du cannabis est créé le 1er janvier suivant la promulgation de la présente loi. Il est chargé notamment de l’élaboration de l’agrément relatif aux débits de vente du cannabis et des produits du cannabis, de l’agrément relatif à la vente et à la cession de cannabis et de produits du cannabis par les associations relevant de la loi du 1er juillet 1901 relative au contrat d’association ainsi que du cahier des charges fixant les conditions dans lequel le cannabis peut être cultivé.

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Page mise à jour le 8 décembre 2025

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