LEN° 150
SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2018-2019
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Enregistré à la Présidence du Sénat le 22 novembre 2018 |
AVIS
PRÉSENTÉ
au nom de la commission des affaires sociales (1) sur le projet de loi de finances , ADOPTÉ PAR L'ASSEMBLÉE NATIONALE , pour 2019 ,
TOME VII
SOLIDARITÉ, INSERTION ET ÉGALITÉ DES CHANCES
Par M. Philippe MOUILLER,
Sénateur
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(1) Cette commission est composée de : M. Alain Milon , président ; M. Jean-Marie Vanlerenberghe , rapporteur général ; MM. René-Paul Savary, Gérard Dériot, Mme Colette Giudicelli, M. Yves Daudigny, Mmes Michelle Meunier, Élisabeth Doineau, MM. Michel Amiel, Guillaume Arnell, Mme Laurence Cohen, M. Daniel Chasseing , vice-présidents ; M. Michel Forissier, Mmes Pascale Gruny, Corinne Imbert, Corinne Féret, M. Olivier Henno , secrétaires ; Mme Cathy Apourceau-Poly, M. Stéphane Artano, Mmes Martine Berthet, Christine Bonfanti-Dossat, MM. Bernard Bonne, Jean-Noël Cardoux, Mmes Annie Delmont-Koropoulis, Catherine Deroche, Chantal Deseyne, Nassimah Dindar, Catherine Fournier, Frédérique Gerbaud, M. Bruno Gilles, Mmes Nadine Grelet-Certenais, Jocelyne Guidez, Véronique Guillotin, Victoire Jasmin, M. Bernard Jomier, Mme Florence Lassarade, M. Martin Lévrier, Mmes Marie-Noëlle Lienemann, Monique Lubin, Viviane Malet, Brigitte Micouleau, MM. Jean-Marie Morisset, Philippe Mouiller, Mmes Frédérique Puissat, Laurence Rossignol, Patricia Schillinger, MM. Jean Sol, Dominique Théophile, Mme Claudine Thomas, M. Jean-Louis Tourenne, Mme Sabine Van Heghe . |
Voir les numéros :
Assemblée nationale ( 15 ème législ.) : 1255 , 1285 , 1288 , 1302 à 1307 , 1357 et T.A. 189
Sénat : 146 et 147 à 153 (2018-2019)
S
OBSERVATIONS DE LA COMMISSION DES AFFAIRES SOCIALES
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LES OBSERVATIONS DE LA COMMISSION DES AFFAIRES SOCIALES Réunie le 21 novembre 2018, sous la présidence de M. Alain Milon, président, la commission a examiné le rapport pour avis de M. Philippe Mouiller sur les crédits de la mission « Solidarité, insertion et égalité des chances » du projet de loi de finances pour 2019 . Votre rapporteur s'est d'abord attaché à souligner l'augmentation sensible des crédits de la mission pour 2019, estimée à environ 7,5 %. Compte tenu de l'ouverture de crédits supplémentaires de 360 millions d'euros figurant au projet de loi de finances rectificative pour 2018, l'évolution de ces crédits devrait en fait s'établir à 7,1 % . L'écart moins important que d'ordinaire de ces deux chiffres indique une dépense publique en matière de solidarité moins imprévisible et plus stabilisée. Le programme 304 de la mission retrace majoritairement les crédits relatifs à la prime d'activité . Votre rapporteur pour avis note également l'introduction des premières mesures ponctuelles relatives à la stratégie de prévention et de lutte contre la pauvreté. Il a par ailleurs renouvelé ses doutes sur l'efficacité de la prime d'activité à remplir son double objectif de lutte contre la pauvreté et d'incitation financière de retour à l'emploi. Le programme 157, essentiellement consacré au financement de l'allocation de l'adulte handicapé (AAH), connaîtra en 2019 un dynamisme notable ( 10,3 milliards d'euros ) du fait de la revalorisation annoncée par le Gouvernement pour les exercices 2018 et 2019. Votre rapporteur souhaite néanmoins avertir contre les effets des mesures paramétriques qui accompagnent cette revalorisation, et qui tendent à rapprocher l'AAH du droit commun des minima sociaux, alors même que le public qu'elle vise est spécifique. Enfin, votre rapporteur salue l'effort financier du Gouvernement en matière d' accueil des mineurs non accompagnés (MNA) , tout en soulignant la nécessité d'intensifier très fortement l'accompagnement des conseils départementaux. Suivant la proposition de son rapporteur, et après avoir adopté un amendement créant un nouveau programme en faveur des MNA, la commission a donné un avis favorable à l'adoption des crédits de la mission « Solidarité, insertion et égalité des chances » du projet de loi de finances pour 2019. |
AVANT-PROPOS
Mesdames, Messieurs,
Le montant des crédits consacrés à la mission « Solidarité, insertion et égalité des chances », s'élève à plus de 21 milliards d'euros pour 2019 . La mission a vocation, à travers les quatre programmes qu'elle regroupe, à financer le versement d'allocations destinées aux publics les plus fragiles ainsi que certaines dépenses de fonctionnement.
Le programme 304 « Inclusion sociale et protection des personnes » , qui concentre plus de 7,6 milliards d'euros , est très majoritairement consacré au financement de la prime d'activité , qui a depuis trois ans pris le relais de deux prestations à l'efficacité contestée - la prime pour l'emploi et le RSA-activité. Votre rapporteur pour avis avait dès l'an dernier émis quelques réserves sur la compatibilité des deux objectifs de lutte contre la pauvreté et d' incitation financière au retour à l'emploi qui lui avaient été assignés.
Sa simple inscription au sein de la mission « Solidarité » suffit aux yeux de votre rapporteur à la ranger au rang des minima sociaux et à fortement relativiser son impact en matière d'incitation. Une analyse plus poussée montrera que, selon la configuration familiale du foyer visé , la prime d'activité peut alternativement, mais jamais simultanément, servir l'un ou l'autre objectif.
Le programme 157 « Handicap et dépendance » , dont le montant s'élève à plus de 11,9 milliards d'euros , est essentiellement concentré sur le financement de l'allocation de l'adulte handicapé (AAH) , qui fait l'objet durant les exercices 2018 et 2019 d'une importante réforme. Cette dernière comprend deux volets, dont les effets sont censés se compenser à terme : une revalorisation substantielle du montant mensuel maximal de l'allocation, qui atteindra 900 euros à la fin 2019, conjointement à un rétrécissement de son périmètre .
Cette revalorisation annoncée de l'allocation, qui n'a pas connu de hausse similaire depuis le plan de revalorisation pluriannuel de 2008, est très favorablement accueillie par votre rapporteur pour avis. Mais pour heureux que soit le premier aspect de cette réforme, le second comporte de nombreux risques, insuffisamment anticipés.
Le programme 137 « Égalité entre les femmes et les hommes » , doté de moins de 30 millions d'euros , comporte un ensemble d'actions visant à promouvoir l'égalité entre les sexes mais aussi à prévenir et à lutter contre la prostitution et la traite des êtres humains.
Enfin, le programme 124 « Conduite et soutien des politiques sanitaires, sociales, du sport, de la jeunesse et de la vie associative » , financé à hauteur de plus de 1,4 milliard d'euros , rassemble essentiellement des crédits de fonctionnement.
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* * * Suivant la proposition de son rapporteur, et après avoir adopté un amendement de création d'un nouveau programme au sein de la mission en faveur des MNA, la commission a donné un avis favorable à l'adoption des crédits de la mission « Solidarité, insertion et égalité des chances » du projet de loi de finances pour 2019. |