II. UN PARTENAIRE DE LONGUE DATE
A. UNE RELATION SOLIDE, À L'ÉPREUVE DES ALTERNANCES SUCCESSIVES
1) Un partenariat historique
Le Brésil constitue actuellement le principal partenaire politique et économique de la France en Amérique latine.
La relation franco-brésilienne repose sur un partenariat stratégique historique conclu en 2006 par les Présidents Lula et Chirac, fondé sur des liens culturels et économiques solides. À travers la Guyane, la France partage avec le Brésil la plus longue de ses frontières terrestres (730 km).
Avec près de 1200 filiales d'entreprises françaises implantées au Brésil, générant 520 000 emplois, la France est en 2023 le premier employeur et le deuxième investisseur étranger, soit un stock d'investissements directs à l'étranger (IDE) de 66,3 milliards de dollars31(*), notamment dans les secteurs de l'énergie, de l'aéronautique, de l'agroalimentaire et des infrastructures.
Pierre angulaire de ce partenariat stratégique, la coopération en matière de défense est structurée par de grands contrats (sous-marins, hélicoptères), incluant des partenariats avec des entreprises locales et des transferts de technologies.
La coopération universitaire et scientifique est riche, dynamique et structurée (la France est le deuxième partenaire des plus grandes universités au Brésil et le troisième partenaire scientifique du pays). La relation culturelle est florissante, malgré la lente érosion du français. Le Brésil est le principal marché d'exportation des industries culturelles et créatives françaises en Amérique latine.
Enfin les deux conventions conclues en 1996, la première relative à l'entraide judiciaire, faisant l'objet du présent avenant, et la seconde relative à l'extradition, ont créé un partenariat fort entre les autorités judiciaires des deux pays. La première a notamment permis la mise en place de la très précieuse Commission mixte transfrontalière, instance privilégiée de dialogue politique bilatéral, qui institutionnalise la coopération entre le Brésil et la Guyane.
2) Au-delà des aléas politiques : une relation qui se renforce
La relation bilatérale, historiquement dense et constructive, a connu une ère de tensions sous la présidence de Jair Bolsonaro (2019-2022), en particulier autour des questions climatique et environnementale, et notamment sur la déforestation de l'Amazonie, lesquelles ont constitué des irritants majeurs entre les deux pays : ainsi, le Président français s'en était pris fermement à la politique en la matière de son homologue brésilien, l'accusant d'avoir « menti » au sommet d'Osaka, et a suspendu l'accord de libre-échange UE-Mercosur au respect par le Brésil de ses engagements environnementaux ; le président Bolsonaro lui a de son côté reproché vertement cette prise de position, la qualifiant de « mentalité colonialiste dépassée au XXIème siècle » ; ce sujet de discorde persistant a refroidi durablement les relations diplomatiques32(*).
Le retour au pouvoir, le 30 octobre 2022, de Luiz Inácio Lula da Silva (dit « Lula ») a relancé le dialogue franco-brésilien, avec une volonté commune de coopérer sur les enjeux climatiques, économiques et sociaux ; une relation politique au plus haut niveau s'est reconstituée, avec la visite au Brésil de Catherine Colonna en 2023, puis celle du Ministre de l'Europe et des Affaires étrangères lors de la ministérielle du G20 en février 2024. La visite d'État du président Macron (26 au 28 mars 2024) a permis de renouveler le partenariat stratégique entre les deux pays.
Le nouveau plan d'action du partenariat stratégique France-Brésil33(*) reconnaît le Brésil comme un acteur global et un candidat légitime à un siège de membre permanent au Conseil de sécurité des Nations-Unies ; il promeut le partage de savoir-faire et d'expertise grâce à des initiatives conjointes, s'appuyant sur la mise en commun de ressources matérielles, technologiques, humaines ou naturelles. Il aborde tous les domaines : militaire, spatial, énergétique, économique, éducatif, aide au développement en pays tiers, coopération transfrontalière entre la Guyane française et l'Etat de l'Amapá... Il met l'accent sur le renforcement du multilatéralisme, la résolution pacifique des conflits, la non-prolifération, le désarmement, la lutte contre la pauvreté, la protection de la planète et la lutte contre le changement climatique...
Tout récemment, le président Lula a à son tour conduit une visite d'État en France, du 5 au 9 juin dernier, qui a été l'occasion d'approfondir encore la relation bilatérale, notamment dans la perspective de la conférence de l'ONU sur le climat (COP30) qui se déroulera au Brésil (Belém) en novembre 2025. Très symboliquement, les deux présidents ont tous deux également participé à l'ouverture de la Conférence des Nations Unies sur l'Océan à Nice.
La relation bilatérale, bien que fortement tributaire des orientations politiques internes des deux pays, a ainsi conservé et renforcé sa dimension stratégique au fil des années.
* 31 Source : https://www.tresor.economie.gouv.fr/Pays/BR/relations-bilaterales
* 32 Cf notamment :
https://www.liberation.fr/planete/2019/08/23/l-amazonie-brule-macron-s-enflamme_1744969/
Le Monde : Incendies en Amazonie : Bolsonaro exige que Macron « retire ses insultes » avant de discuter de l'aide du G7 : https://www.lemonde.fr/international/article/2019/08/27/le-bresil-rejette-l-aide-du-g7-pour-combattre-les-incendies-en-amazonie_5503166_3210.html
* 33 Cf https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2024/03/28/nouveau-plan-daction-du-partenariat-strategique-france-bresil