Pour une réforme du financement des chambres de métiers et de l'artisanat

2. La revalorisation annuelle du droit fixe de la taxe pour frais de chambres de métiers : un rituel législatif qui ne s'inscrit pas dans une « culture du résultat »

En moyenne, depuis 2004, la TFCM a fait l'objet d'une revalorisation annuelle de 2 %. Le tableau ci-dessous retrace l'évolution depuis 2000 des votes intervenus jusqu'à la loi de finances pour 2008, dernière augmentation en date.

Revalorisation de la TFCM depuis l'an 2000

(en euros)

Source : Commission des finances

Depuis la loi de finances pour 2004, le montant total du droit fixe de la TFCM est réparti en trois fractions, chacune destinée à financer de manière autonome les différents échelons, local, régional et national, du réseau.

Or ce renforcement de l'autonomie financière de l'APCM et des chambres régionales ne s'est pas accompagné d'une amélioration de l'information du Parlement sur l'utilisation des deniers publics. Cette situation avait conduit notre collègue Eric Doligé à s'étonner du fait que les demandes annuelles de revalorisation ne soient accompagnées d'aucune analyse ou expertise permettant au Parlement de déterminer les montants des taxes ou les augmentations annuelles en toute connaissance de cause.

Par ailleurs, les augmentations successives relèvent davantage d'une « culture de moyens », privilégiant l'augmentation régulière des budgets, plutôt que d'une véritable « culture du résultat » que chaque administration doit s'efforcer d'appliquer depuis la mise en oeuvre de la LOLF. Dans ce contexte, il semble légitime d'exiger des organismes consulaires, qui sont des établissements publics, la production de justifications au premier euro et des engagements en termes d'objectifs .

3. Un dépassement du taux « normal » du droit additionnel qui tend à devenir la norme

Au droit fixe par « capitation » s'ajoute un droit additionnel par « répartition » voté par chaque chambre et acquitté par les artisans redevables de la taxe professionnelle. Or, la rigueur de l'encadrement législatif du droit fixe contraste avec la relative liberté d'établissement du droit additionnel qui est déterminé par un vote de chaque chambres de métiers et de l'artisanat.

En effet, le dépassement du taux « normal » du droit additionnel tend à devenir la norme : 76 chambres sur 104 ont bénéficié en 2008 d'un dépassement au-delà du taux de 50 %, dont 36 au taux plafond de 85 % . Le produit du droit additionnel s'est élevé à près de 68 millions d'euros en 2008.

Tableau d'évolution du produit et des taux de droit additionnel de la taxe pour frais de chambres de métiers

		Produit du droit additionnel (1)				Taux du droit additionnel /(1,12 x DF)
N°	Département	2006	2007	2008		2006		2007		2008
01	AIN	716 051	756 980	850 599		70%		70%		75%
02	AISNE	312 111	325 995	334 696		50%		50%		50%
03	ALLIER	457 557	472 155	473 863		85%		85%		85%
04	ALPES-DE-HTE-PROVENCE	306 109	301 611	310 050		85%		80%		80%
05	HAUTES-ALPES	173 949	180 321	185 053		50%		50%		49%
06	ALPES-MARITIMES	1 097 948	1 171 895	1 247 988		50%		50%		50%
07	ARDECHE	399 687	409 997	428 311		60%		60%		60%
08	ARDENNES	299 811	316 022	338 854		80%		80%		82%
09	ARIEGE	287 655	301 857	321 328		83%		81%		83%
10	AUBE	324 933	335 985	345 555		73%		74%		73%
11	AUDE	455 396	582 352	599 178		70%		85%		85%
12	AVEYRON	541 419	559 118	567 834		85%		85%		85%
13	BOUCHES-DU-RHONE	1 389 018	1 462 319	1 537 181		50%		50%		50%
14	CALVADOS	575 010	593 172	610 713		59%		59%		58%
15	CANTAL	216 417	232 813	235 065		70%		70%		70%
16	CHARENTE	502 118	519 660	525 606		85%		85%		85%
17	CHARENTE-MARITIME	998 498	1 045 990	1 104 810		85%		85%		85%
18	CHER	353 341	360 400	263 038		69%		69%		50%
19	CORREZE	323 103	334 816	455 363		60%		60%		79%
21	COTE-D'OR	280 269	287 372	297 062		41%		40%		39%
22	DINAN	185 137	189 481	193 246		85%		85%		85%
22	SAINT-BRIEUC	582 608	611 950	629 682		83%		84%		83%
23	CREUSE	205 347	210 843	226 100		80%		80%		85%
24	DORDOGNE	778 706	814 160	849 295		85%		85%		85%
25	DOUBS	527 771	582 127	600 349		75%		80%		80%
26	MONTELIMAR	150 422	185 130	159 465		50%		60%		50%
26	ROMANS	333 591	353 582	369 276		50%		50%		50%
27	EURE	425 638	454 918	477 272		50%		50%		50%
28	EURE-ET-LOIR	451 220	462 640	544 898		75%		75%		85%
29	FINISTERE	1 196 906	1 252 236	1 297 711		85%		85%		85%
2A	CORSE-DU-SUD	298 462	321 459	342 040		85%		85%		85%
2B	HAUTE-CORSE	371 718	392 579	411 216		85%		85%		85%
30	GARD	986 496	735 823	1 028 384		70%		50%		68%
31	HAUTE-GARONNE	1 288 650	1 354 420	1 471 833		70%		70%		70%
32	GERS	234 553	241 822	260 945		59%		58%		60%
33	GIRONDE	1 153 252	1 427 917	1 495 069		55%		65%		65%
34	HERAULT	789 236	837 557	893 847		42%		42%		43%
35	ILLE-ET-VILAINE	991 497	1 041 288	1 080 942		85%		85%		85%
36	INDRE	281 146	286 158	285 085		70%		70%		68%
37	INDRE-ET-LOIRE	581 187	684 635	741 579		70%		80%		85%
38	GRENOBLE	943 797	980 446	1 016 525		80%		80%		80%
38	VIENNE	428 224	543 631	624 370		50%		60%		65%
39	JURA	381 780	398 246	465 753		75%		75%		85%
40	LANDES	540 240	566 309	586 509		80%		80%		80%
41	LOIR-ET-CHER	387 159	406 383	415 658		75%		75%		75%
42	LOIRE	145 993	151 499	154 265		50%		50%		50%
42	LOIRE	461 532	476 922	490 615		50%		50%		50%
43	HAUTE-LOIRE	401 285	406 957	414 646		85%		85%		85%
44	LOIRE-ATLANTIQUE	1 231 123	1 292 272	1 345 540		85%		85%		85%
45	LOIRET	402 862	421 263	439 151		50%		50%		50%
46	LOT	373 986	398 043	404 327		81%		85%		85%
47	LOT-ET-GARONNE	560 150	587 166	611 670		85%		85%		85%
48	LOZERE	163 392	167 726	174 164		85%		85%		85%
49	MAINE-ET-LOIRE	521 298	544 390	562 878		50%		50%		50%
50	MANCHE	404 906	421 774	432 482		50%		50%		50%
51	MARNE	501 195	516 472	530 846		70%		70%		70%
52	HAUTE-MARNE	180 489	185 587	194 830		65%		66%		68%
53	MAYENNE	346 503	356 758	360 126		75%		75%		75%
54	MEURTHE-ET-MOSELLE ^(2)	670 956	695 547	733 751		85%		85%		85%
55	MEUSE	175 430	170 601	168 871		73%		69%		68%
56	MORBIHAN	754 093	793 348	818 411		60%		60%		59%
57	MOSELLE	3 576 370	3 718 449	3 747 461		166%		149%		151%
58	NIEVRE	245 033	247 303	251 712		65%		65%		65%
59	NORD	1 705 331	1 765 514	1 830 601		75%		75%		75%
60	OISE	437 589	455 486	479 764		50%		50%		50%
61	ORNE	253 039	258 721	261 221		50%		50%		50%
62	PAS-DE-CALAIS	1 219 855	1 270 152	1 319 787		85%		85%		85%
63	PUY-DE-DOME	844 071	870 759	892 088		85%		85%		85%
64	PYRENEES-ATLANTIQUES	931 475	948 627	1 030 594		81%		79%		84%
65	HAUTES-PYRENEES	250 011	259 829	275 394		60%		60%		60%
66	PYRENEES-ORIENTALES	792 556	813 927	834 100		85%		85%		85%
67-68	ALSACE ^(2)	4 928 299	5 018 928	5 053 912		149%		134%		133%
69	RHONE	1 378 103	1 405 226	1 479 485		56%		55%		55%
70	HAUTE-SAONE	300 844	353 860	369 759		75%		85%		85%
71	SAONE-ET-LOIRE	451 788	470 317	452 599		55%		55%		50%
72	SARTHE	548 352	607 942	622 351		80%		85%		85%
73	SAVOIE	464 586	487 091	511 263		50%		50%		50%
74	HAUTE-SAVOIE	828 087	868 134	906 947		60%		60%		60%
75	PARIS	1 583 685	1 644 456	1 685 255		50%		50%		50%
76	SEINE-MARITIME	1 062 450	1 110 515	1 165 662		85%		85%		85%
77	MEAUX	784 852	813 006	850 558		85%		85%		85%
77	MONTEREAU FAULT YONNE	335 083	344 351	356 090		50%		50%		50%
78	YVELINES	1 090 776	1 152 423	1 183 411		80%		80%		80%
79	DEUX-SEVRES	455 210	467 345	478 195		85%		85%		85%
80	SOMME	582 934	602 866	620 439		85%		85%		85%
81	TARN	618 225	647 085	397 511		85%		85%		50%
82	TARN-ET-GARONNE	218 126	227 764	229 548		50%		50%		49%
83	VAR	1 813 107	2 020 221	1 969 746		80%		85%		80%
84	VAUCLUSE	685 438	717 987	747 005		60%		60%		60%
85	VENDEE	692 247	717 840	816 844		70%		70%		75%
86	VIENNE	345 574	364 433	380 285		60%		60%		60%
87	HAUTE-VIENNE	454 413	477 000	499 087		72%		72%		73%
88	VOSGES	481 962	507 014	531 412		85%		85%		85%
89	YONNE	367 935	453 153	469 368		67%		80%		80%
90	TERRITOIRE DE BELFORT	144 758	175 476	182 416		73%		85%		85%
91	ESSONNE	964 815	1 023 237	937 297		75%		75%		65%
92	HAUTS-DE-SEINE	860 032	891 609	911 206		60%		60%		60%
93	SEINE-SAINT-DENIS	987 848	1 641 840	1 729 590		50%		80%		80%
94	VAL-DE-MARNE	648 312	668 965	977 533		42%		42%		58%
95	VAL-D'OISE	686 283	722 473	759 371		50%		50%		50%
971	GUADELOUPE	941 717	998 286	1 024 538		85%		85%		85%
972	MARTINIQUE	679 501	716 704	778 746		80%		80%		80%
973	GUYANE	224 700	242 623	265 173		85%		85%		85%
974	LA REUNION	862 317	947 284	1 039 723		75%		75%		75%
	TOTAUX	69 528 025	73 589 116	76 640 816		80%		81%		81%
	Evolution moyenne N/N-1		6%	4%
	(1) Fichier DGI (hors rôles supplémentaires).
	(2) Régime fiscal spécifique de la loi n° 48 - 977 du 16 juin 1948 pour les CMA d'Alsace et de Moselle.

Alors qu'originellement, le dépassement du taux de 50 % était considéré comme exceptionnel et réservé, sous condition d'autorisation de l'autorité de tutelle préfectorale, à des dépenses d'investissement ou à des actions spécifiques, celui-ci tend à devenir une recette permanente des chambres locales.

Considérant que la marge étroite de liberté laissée au réseau est aujoud'hui pleinement utilisée et semble atteindre ses limites - le taux moyen du droit additionnel s'établit à 81 % depuis 2007 - votre rapporteur spécial s'est interrogé sur le bien fondé de maintenir un dispositif qui, hormis une augmentation tendancielle du prélèvement fiscal sur les artisans, ne présente plus de perspective de progression ni en termes de rationalisation de la gestion des chambres, ni en matière de responsabilisation des élus consulaires sur la fixation des taux de prélèvement .