Afghanistan : quelle stratégie pour réussir ? (Mission en Inde, Afghanistan, Pakistan du 22 septembre au 1er octobre 2009)

Rapport d'information n° 92 (2009-2010) de MM. Josselin de ROHAN , Didier BOULAUD et Jean-Pierre CHEVÈNEMENT , fait au nom de la commission des affaires étrangères, déposé le 5 novembre 2009

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• INTRODUCTION
  
  • I. POURQUOI INTERVENONS-NOUS EN AFGHANISTAN ?
    
    • A. UNE INTERVENTION DONT LES RAISONS INITIALES ÉTAIENT JUSTIFIÉES
      
    • B. DES JUSTIFICATIONS ET DES CIRCONSTANCES QUI ONT ÉVOLUÉ
      
      • 1. L'impact de la deuxième guerre d'Irak
        
      • 2. L'éradication du danger représenté par le terrorisme international n'a été qu'en partie atteinte.
        
      • 3. L'essentiel de l'insurrection provient aujourd'hui de taliban « nationaux ».
        
      • 4. L'Afghanistan est devenu exportateur de terrorisme et d'extrémisme. Le Pakistan devient l'épicentre de la lutte contre le terrorisme.
        
    • C. UNE STRATÉGIE MISE EN oeUVRE DE 2001 À 2009 QUI N'A PAS PORTÉ LES FRUITS ESCOMPTÉS
      
  • II. QUELLES OPTIONS STRATÉGIQUES ET POLITIQUES EN AFGHANISTAN ?
    
    • A. LE RETRAIT
      
    • B. LE MAINTIEN DU DISPOSITIF À SON NIVEAU ACTUEL
      
    • C. FAIRE DÉCROÎTRE LE NIVEAU DES FORCES TOUT EN PROPOSANT UNE NOUVELLE STRATÉGIE
      
    • D. AUGMENTER LE NIVEAU DES FORCES ET ADOPTER UNE STRATÉGIE ORIENTÉE SUR LA SÉCURITÉ DE LA POPULATION
      
      • 1. Un constat sans complaisance
        
      • 2. Une nouvelle stratégie : la contre-insurrection déclinée en six étapes cruciales
        
  • III. LES SIX ÉTAPES DÉCISIVES DU GÉNÉRAL MACCHRYSTAL POUR SORTIR DE L'IMPASSE
    
    • A. REPRENDRE L'INITIATIVE SUR LES INSURGÉS : UN PREMIER PAS INDISPENSABLE ET PRIORITAIRE
      
    • B. ENGAGER UNE CROISSANCE RAPIDE DES FORCES NATIONALES DE SÉCURITÉ (FNS) AFGHANE, ARMÉE ET POLICE : UN OBJECTIF D'UNE GRANDE COMPLEXITÉ
      
    • C. AMÉLIORER L'EFFICACITÉ DES FNS ET ACCROÎTRE DE MANIÈRE SIGNIFICATIVE LE PARTENARIAT AVEC LES FORCES DE LA COALITION - RENFORÇER L'UNITÉ D'EFFORT ET DE COMMANDEMENT
      
    • D. TRAITER LES DÉFICITS EN MATIÈRE DE GOUVERNANCE ET D'ÉTAT DE DROIT
      
      • 1. Les élections présidentielles d'août 2009 ont souligné les faiblesses de l'État afghan mais aussi de la communauté internationale
        
      • 2. Une réforme institutionnelle est telle souhaitable et possible ?
        
      • 3. Réinsertion ou réconciliation ?
        
        • a) Réintégration : une affaire qui concerne les militaires
          
        • b) La réconciliation : un processus politique
          
    • E. S'ATTAQUER AUX QUESTIONS DE CORRUPTION ET AU TRAFIC DE DROGUE : UNE MISSION INDISPENSABLE MAIS DONT LA MISE EN oeUVRE EST TRÈS DIFFICILE
      
    • F. DÉFINIR DES PRIORITÉS QUI PERMETTENT D'AFFECTER LES RESSOURCES DANS LES ZONES OÙ LA POPULATION EST LA PLUS MENACÉE
      
  • IV. LA NÉCESSITÉ DE DÉFINIR DES OBJECTIFS POLITIQUES
    
    • A. UNE RÉÉVALUATION DE LA SITUATION PERMISE PAR L'OUVERTURE DE LA NOUVELLE ADMINISTRATION AMÉRICAINE
      
    • B. QUELS OBJECTIFS POUR LA PRÉSENCE FRANÇAISE ?
      
  • V. UNE INDISPENSABLE RÉGIONALISATION
    
    • A. LE CONFLIT PAKISTAN-INDE, ACTEUR INCONTOURNABLE DU CONFLIT AFPAK
      
      • 1. L'engagement progressif du Pakistan contre le terrorisme
        
      • 2. L'engagement total du Pakistan contre le terrorisme suppose une coopération avec l'Afghanistan et une baisse des tensions avec l'Inde
        
        • a) Une reprise du dialogue avec l'Inde est indispensable pour permettre un engagement total du Pakistan dans sa lutte contre le terrorisme
          
        • b) Les actions de l'Inde en Afghanistan visent-t-elle à déstabiliser le Pakistan ?
          
        • c) Une coopération plus étroite avec l'Afghanistan
          
    • B. LE RÔLE DE LA CHINE : SES RELATIONS AVEC L'INDE, LE PAKISTAN ET L'AFGHANISTAN
      
      • 1. Une relation sino-indienne durablement méfiante
        
      • 2. Pakistan - Chine : une relation structurelle
        
      • 3. Afghanistan-Chine
        
    • C. L'IRAN : UN ACTEUR À MIEUX INTÉGRER DANS LE DIALOGUE RÉGIONAL
      
  • VI. LE PAKISTAN A BESOIN DU SOUTIEN DE LA COMMUNAUTÉ INTERNATIONALE
    
• CONCLUSION
  
• Position de m. Didier Boulaud
  
• Position de M. Jean-Pierre Chevènement
  
• ANNEXE 1 - COMPTE RENDU DES ENTRETIENS
  
• ANNEXE 2 - 7è Université d'été de la défense - Intervention de M. Josselin de Rohan, Président de la commission des affaires étrangères, de la défense et des forces armées du sénat
  
• ANNEXE 3 - COMMUNICATION DE MM. JOSSELIN DE ROHAN, DIDIER BOULAUD ET JEAN-PIERRE CHEVÈNEMENT