B. EIN PROJEKT ZUM VERTIEFEN DER DEUTSCH-FRANZÖSISCHEN ZUSAMMENARBEIT
Als kapazitäres und operationelles Projekt ist das FCAS von Anfang an ein deutsch-französisches politisches Projekt , das vom Präsidenten der Republik gewünscht und am 13. Juli 2017 im Deutsch-Französischen Verteidigungs- und Sicherheitsrat angekündigt wurde.
Das FCAS ist somit eine zusätzliche Gelegenheit, das deutsch-französische Paar zu stärken und voranzubringen, mit dem Wunsch, dieses Paar wiederzubeleben, nachdrücklich zum Ausdruck gebracht im Aachener Vertrag vom 22. Januar 2019 . Auch wenn das Projekt jetzt Spanien einschließt und sich weitere Länder anschließen könnten, ist es in der Tat in erster Linie das Ergebnis der Kooperationsbemühungen, die in den letzten Jahren zwischen Frankreich und Deutschland, insbesondere im Bereich der Verteidigung, unternommen wurden. Durch die Verpflichtung der beiden Nationen zu einer Zusammenarbeit, die voraussichtlich mehr als 20 Jahre dauern wird (und sogar 50 Jahre, wenn man die wahrscheinliche Lebensdauer des Waffensystems dazu rechnet), stellt das FCAS-Programm die Zusicherung eines sehr engen Austauschs über diesen Zeitraum dar, sowohl auf politischer als auch auf industrieller Ebene, ebenso wie das Future Battle Tank Project (MGCS) für Landprogramme.
1. Der Anstoß durch den Aachener Vertrag
Über ein halbes Jahrhundert nach der Unterzeichnung eines Elysée-Vertrages im Zeichen der Versöhnung (22. Januar 1963) wurde mit der Unterzeichnung des deutsch-französischen Kooperations- und Integrationsvertrags durch Präsident Emmanuel Macron und Bundeskanzlerin Angela Merkel am 22. Januar 2019 in Aachen der Wille beider Länder zur Vertiefung der deutsch-französischen Partnerschaft bestätigt.
Insbesondere in Kapitel 2 des Vertrags Frieden, Sicherheit und Entwicklung “ wird die Notwendigkeit bekräftigt, die bilateralen deutsch-französischen Verteidigungsbeziehungen für ein stärkeres Europa und unter Berücksichtigung der neuesten Bedrohungen und Unruhen auf internationaler Ebene (Brexit, Terrorgefahr, zunehmender Populismus, Infragestellung der multilateralen Ordnung durch die Machtländer, usw.) zu untermauern. Dieses Kapitel enthält auch eine Beistandsklausel auf der Grundlage der Artikel 5 (NATO) und 42.7 (EU). Es sieht auch die Entwicklung einer gemeinsamen Strategiekultur zur Stärkung der deutsch-französischen operativen Zusammenarbeit durch gemeinsame Einsätze vor, was sich auf die Europäische Interventionsinitiative (EII) bezieht und die Bereitschaft Deutschlands bestätigt, auf der internationalen Bühne eine größere Rolle zu spielen.
Darüber hinaus verpflichten sich die beiden Parteien im Bereich der kapazitären und industriellen Zusammenarbeit im Vertrag, die Ausarbeitung gemeinsamer Verteidigungsprogramme und deren Erweiterung um Partner zu intensivieren “ (Artikel 4.3) und ein gemeinsames Konzept “ für Waffenexporte für diese Projekte zu entwickeln.
Schließlich bekräftigt der Aachener Vertrag die Rolle des deutsch-französischen Verteidigungs- und Sicherheitsrates (DFVSR) als politisches Gremium zur Steuerung dieser gegenseitigen Verpflichtungen. Unter dem gemeinsamen Vorsitz des französischen Präsidenten und der deutschen Bundeskanzlerin bringt der DFVSR die Außen- und Verteidigungsminister beider Länder zusammen und fand zuletzt am 13. Juli 2017 in Paris formell statt.
2. Bestätigung der Aussichten für eine Stärkung der deutsch-französischen operativen Zusammenarbeit
Das FCAS-Projekt entstand in einem Kontext neuer Perspektiven für die operative Zusammenarbeit zwischen Frankreich und Deutschland. Der Aachener Vertrag bestätigte die in den letzten Jahren in diesem Bereich erzielten Fortschritte. Die Bereitschaft zu gemeinsamem Handeln wo immer möglich [...] zur Wahrung von Frieden und Sicherheit “ (Artikel 4.2) zeigt den Willen, die in den letzten Jahren zu beobachtende Tendenz deutscher Einsätze in Gebieten von französischem Interesse (Sahelzone und Levante) zu verstärken. Darüber hinaus scheint es unerlässlich, zu versuchen, das verstärkte Engagement Deutschlands in diesen Gebieten zu kapitalisieren, insbesondere in der Sahelzone, wo die deutsche Unterstützung im Falle eines vollständigen oder teilweisen Abzugs der amerikanischen Kapazitäten (Luft-Luft-Betankung, taktischer und strategischer Transport, Aufklärung) verstärkt werden könnte .
Auch die Beteiligung Deutschlands an der Europäischen Interventionsinitiative (EII), die im Juni 2018 in rund 10 Ländern gestartet wurde und an der inzwischen 13 Länder teilnehmen 4 ( * ) , könnte dazu beitragen, die gemeinsamen strategischen Kulturen Frankreichs und Deutschlands einander anzunähern, um gemeinsame Einsätze ihrer Streitkräfte zu erleichtern. Die EII hat somit die Form von Arbeitsgruppen, die auf der Ebene des Hauptquartiers in den Bereichen strategische Antizipation, Entwicklung und Planung von Szenarien, Unterstützung von Operationen sowie Feedback und Austausch von Doktrinen angesiedelt sind.
Frankreich hat auch seine Rückkehr nach Litauen an der Seite Deutschlands im Jahr 2020 als Teil der verstärkten Vorwärtspräsenz der NATO angekündigt. Die Beteiligung Frankreichs in diesem Zusammenhang umfasst die Entsendung von 300 Soldaten, 4 Leclerc-Panzern und 13 gepanzerten Infanterie-Kampffahrzeugen.
Der im Weißbuch von 2016 und im Koalitionsvertrag von 2018 zum Ausdruck gebrachte Wunsch Deutschlands, sich stärker auf der internationalen Bühne zu engagieren, hat die deutsch-französische operative Zusammenarbeit bisher jedoch nicht wesentlich beeinflusst . So wurden im Rahmen der in Mali stationierten deutsch-französischen Brigade (November 2018 - März 2019) deutsche Einheiten in MINUSMA und EUTM Mali eingesetzt, während französische Soldaten in die Operation Barkhane integriert wurden. Ein gemeinsames Engagement in harten Kämpfen ist auf absehbare Zeit nicht denkbar: Deutschland plant keine Beteiligung an der Takuba Task Force und sollte sich auf die politische Unterstützung der Europäischen Seeüberwachungsmission in der Straße von Hormus (EMASoH) beschränken.
Ganz allgemein erhalten die französischen Initiativen nicht immer die gewünschte Resonanz. Dies konnte die Mission auch bei ihrem Besuch in Berlin feststellen: Im Hinblick auf die Sahelzone stellten die deutschen Abgeordneten die Modalitäten der militärischen Intervention in Mali in Frage und bedauerten die mangelnde Koordination zwischen den verschiedenen Initiativen zur Unterstützung der G5-Sahel. Deutschland sollte sich dennoch stärker in der Internationalen Koalition für die Sahelzone engagieren, indem es die Säule Unterstützung für die Rückkehr staatlicher Dienste und Verwaltungen“ steuert.
Die schrittweise Entwicklung der deutschen Position in Verteidigungsfragen
1. Deutschlands traditionell vorsichtige Haltung zu den auswärtigen Beziehungen und zur Verteidigung
2012 hat unser Kollege Jean Marie Bockel in seinem Bericht über den Gesetzesentwurf zur Ratifizierung des Abkommens über die Deutsch-Französische Brigade die Spannungen im Verteidigungsbereich zwischen den beiden Ländern hervorgehoben, insbesondere bei der Intervention in Libyen (2011). Bei den Diskussionsthemen nannte er Meinungsverschiedenheiten innerhalb der NATO, insbesondere über die Rolle der nuklearen Abschreckung und Abrüstung oder über die gemeinsame Finanzierung. Er verwies auch auf den Abschluss der französisch-britischen Verteidigungsabkommen im Jahr 2010 (Lancaster House-Abkommen), die in Deutschland Fragen aufgeworfen haben.
Darüber hinaus betonte der Bericht, der Haushaltskontext scheine einer Vertiefung der deutsch-französischen Verteidigungszusammenarbeit derzeit nicht förderlich zu sein. Deutschland befand sich tatsächlich in einer großen Reform seines Verteidigungsapparates, insbesondere mit der Abschaffung der Wehrpflicht und der Schließung vieler Garnisonen. In Frankreich hatte sich der Verteidigungsapparat mit der Verkleinerung und der Reform der Unterstützungsleistungen grundlegend gewandelt.
Schließlich betonte der Bericht des Senats, die deutschen politischen und militärischen Führer hätten zwar begonnen, über die Notwendigkeit einer stärkeren Rolle ihres Landes in Verteidigungs- und Sicherheitsfragen nachzudenken, und obwohl die deutsche Armee an mehreren Schauplätzen, wie z.B. in Afghanistan, engagiert sei, ist die deutsche Öffentlichkeit aber immer noch zurückhaltend gegenüber externen Operationen, insbesondere wenn es sich um Kampfeinsätze handelt.
2. Ein Wandel hin zu einer aktiveren Haltung nach der Libyen-Krise
a) Allmähliche Entwicklung der deutschen Doktrin
Nach der Stimmenthaltung zur Intervention in Libyen (UN-Sicherheitsratsresolution 1973 vom März 2011) begann die Regierung Merkel III (2013-2018) darüber nachzudenken, wie Deutschland auf der internationalen Bühne mehr Verantwortung übernehmen könne. Auf der Münchner Sicherheitskonferenz 2014 haben Bundespräsident J. Gauck, Verteidigungsministerin U. von der Leyen (CDU) und Außenminister F.-W. Steinmeier (SPD) in drei Reden erklärt, Deutschland sei bereit, seine internationalen Verantwortungen wahrzunehmen und sich stärker zu engagieren. Diese Forderung nach mehr internationalem Engagement wurde als Münchner Konsens“ bezeichnet. Das starke deutsche Engagement in der Ukraine im Jahr 2014, insbesondere im Normandie-Format, war ein konkreter Ausdruck dieses verstärkten Engagements.
Die Überlegungen zu dieser Neuausrichtung wurden auch auf den Bereich der Verteidigung ausgedehnt. Bereits im Koalitionsvertrag von 2013 hatte die Regierung darauf hingewiesen, die Bundeswehr sei ein Militär im Einsatz“, was einen Bruch mit der Tradition der Zurückhaltung und mit der pazifistischen Haltung eines großen Teils der öffentlichen Meinung und bestimmter Parteien bedeutete. Dieser Ansatz wurde im Weißbuch von 2016 bestätigt. Mit dieser Entwicklung geht auch eine haushaltspolitische Anstrengung einher: die Bundeskanzlerin hat im Vorfeld des NATO-Gipfels vom Juli 2018 versprochen, im Jahr 2024 1,5% des BIP für Verteidigung aufzuwenden. Während das auf NATO-Ebene gesetzte Ziel bei 2% bleibt, betonte der deutsche Botschafter in Frankreich, Nikolaus Meyer-Landrut während seiner Anhörung vor Ihrem Ausschuss, der deutsche Verteidigungshaushalt sei in den letzten fünf Jahren bereits um 40% erhöht worden.
b) Anhaltende Abneigung und wachsende Opposition gegen Waffenexporte
Die Bundeswehr bleibt jedoch eine parlamentarische Armee, denn das Mandat des Bundestags ist die Voraussetzung für jede externe Intervention. Darüber hinaus sind die deutschen Parteien und Verwaltungen in diesen Fragen nach wie vor sehr gespalten, auch wenn sich die öffentliche Meinung allmählich zu mehr Zustimmung für ein größeres Engagement nach außen hin bewegt. Außerdem wird Deutschland von der Öffentlichkeit und einigen politischen Parteien häufig wegen seines Status als fünftgrößter Waffenexporteur der Welt kritisiert. So sieht der neue Koalitionsvertrag beispielsweise ein Verbot von Waffenlieferungen an Länder vor, die direkt in den Krieg im Jemen verwickelt sind.
Nach der Ermordung des saudischen Journalisten Jamal Kashoggi am 2. Oktober 2019 kündigte Deutschland die Aussetzung seiner Waffenexporte nach Saudi-Arabien an. Außenminister Heiko Maas forderte eine internationale Regulierung von Marschflugkörpern. Während die Bundeskanzlerin im Februar 2019 die Entwicklung einer gemeinsamen europäischen Rüstungsexportkultur “ forderte, lehnt die SPD mehr Rüstungsexporte ab und setzt sich für ein Verbot aller Exporte in Kriegs- und Krisengebiete sowie in Länder außerhalb der NATO ein. Sie ist auch gegen eine starke Erhöhung des Verteidigungshaushalts.
c) Zahlreiche Engagements Deutschlands auf ausländischen Schauplätzen
Trotz der anhaltenden Zurückhaltung ist die Bundeswehr nunmehr in vielen verschiedenen Einsatzgebieten aktiv. Nachdem im Jahr 2014 beschlossen wurde, Waffen an die irakischen Peshmergas in ihrem Kampf gegen den islamischen Staat zu liefern und damit das Tabu des Waffenexports in Konfliktgebiete (zudem an einen nichtstaatlichen Akteur) gebrochen wurde, verdeutlicht die Unterstützung Berlins für die französischen Operationen nach den Anschlägen in Paris den Wandel der deutschen Außenpolitik hin zu einem aktiveren außenpolitischen Engagement.
Darüber hinaus engagiert sich Berlin, erschüttert durch die Migrationskrise und die Terrorgefahr, seit einigen Jahren verstärkt in Afrika, insbesondere in der Sahelzone (Mali: MINUSMA, EUTM Mali, EUCAP Sahel, Niger - obwohl ihr Engagement in Somalia zu Beginn des Jahres 2018 eingestellt wurde), insbesondere zur Unterstützung der G5 und ihrer gemeinsamen Eingreiftruppe.
d) Ein erneuertes Bekenntnis Deutschlands zum Multilateralismus und für eine Reform des UN-Sicherheitsrates
Darüber hinaus strebt Deutschland eine Stärkung seiner Rolle in den Vereinten Nationen an. Außenminister Maas hat mit Le Drian vereinbart, eine Multilateralismus-Initiative“ zu starten. Berlin zeigt auch seine Bereitschaft, die deutschen freiwilligen Beiträge zur UNO zu erhöhen und sich weiterhin an friedenserhaltenden Operationen zu beteiligen.
Darüber hinaus strebt Deutschland einen ständigen Sitz im Sicherheitsrat an, ebenso wie für die anderen G4-Mitglieder (Brasilien, Indien und Japan). Der Koalitionsvertrag enthält auch das längerfristige Ziel, einen ständigen Sitz für die Europäische Union zu schaffen. Frankreich ist dagegen. Die Bundeskanzlerin wiederholte diesen Vorschlag im Juni 2018 und Vizekanzler O. Scholz schlug sogar vor kurzem (28. November 2018) vor, den Sitz Frankreichs mittelfristig“ in einen Sitz der EU umzuwandeln. Das Auswärtige Amt distanzierte sich jedoch sofort von diesem Vorschlag, der seither nicht mehr wiederholt wurde. Aber er taucht regelmäßig wieder auf, wie zum Beispiel im letzten Programm der CDU-Vorsitzenden Annegret Kramp-Karrenbauer, veröffentlicht am 10. Februar in Die Welt am Sonntag.
3. Eine Neuausrichtung der deutschen Position zugunsten der europäischen Verteidigungspolitik?
Bei ihrer Rückkehr vom G7-Gipfel in Taormina (Mai 2017) sagte die Kanzlerin, wir Europäer müssen unser Schicksal wirklich selbst in die Hand nehmen“ , denn die Zeiten, in denen wir uns ganz auf andere verlassen konnten, sind teilweise vorüber “. Handels- und Verteidigungsfragen standen daher im Sommer 2018 im Mittelpunkt der deutsch-amerikanischen bilateralen Schwierigkeiten. Die NATO und der US-amerikanische Nuklearschirm bleiben für Berlin die Säulen der deutschen und europäischen Sicherheit (unersetzlicher Garant“ laut Koalitionsvertrag). Die deutsche Bundeskanzlerin plädiert nun jedoch für die Beibehaltung eines multilateralen Ansatzes gegenüber dem amerikanischen Unilateralismus in Handels- und Sicherheitsfragen. Auch Vizekanzler O. Scholz (SPD) sprach sich für eine stärkere Europäisierung der Rüstungsindustrie aus.
Quelle: Bericht des Senats-Ausschusses für auswärtige Angelegenheiten und Verteidigung zum Aachener Vertrag.
3. Die jüngsten Fortschritte der deutsch-französischen kapazitären Zusammenarbeit
Seit der Umsetzung des Fahrplans zur Weiterverfolgung der im Rahmen des DFVSR vom 13. Juli 2017 gebilligten Projekte hat die deutsch-französische Zusammenarbeit im Bereich der Fähigkeiten erhebliche Fortschritte gemacht .
Nachdem die Minister auf dem Gipfel von Meseberg am 19. Juni 2018 Absichtserklärungen zur FCAS und zum Tank der Zukunft (MGCS) unterzeichnet hatten, legten sie am 19. November 2018 in Brüssel die Aufteilung der Leitung dieser Programme fest: Deutschland übernimmt beim MGCS, Frankreich bei der FCAS die Führung .
Darüber hinaus wird die Unterzeichnung eines globalen EUROMALE-Vertrags für die zweite Hälfte des Jahres 2020 angestrebt, vorbehaltlich der finanziellen Wettbewerbsfähigkeit. Schließlich werden im Jahr 2020 auch Machbarkeitsstudien für das Programm Seepatrouillenflugzeuge (MAWS) eingeleitet, nachdem am 26. April 2018 eine Absichtserklärung auf Ministerebene unterzeichnet wurde.
Generell versuchen Frankreich und Deutschland, das Potenzial der neuen europäischen Instrumente im Bereich der Fähigkeiten (Ständige Strukturierte Zusammenarbeit (PESCO), Europäischer Verteidigungsfonds (EVF)) zu nutzen, indem sie zahlreiche Projekte im europäischen Rahmen vorlegen (MALE UAV, ESSOR-Funksoftware oder die Modernisierung des Standard-Tiger III).
* 4 Deutschland, Belgien, Dänemark, Spanien, Estland, Frankreich, Finnland, Niederlande, Portugal, Vereinigtes Königreich, Schweden, Norwegen und Italien.