B. UNE RÉÉVALUATION LIMITÉE DES FINANCEMENTS PUBLICS
1. Une hausse des dépenses principales portées par l'inflation et les mesures de périmètre, tandis que les surcoûts demeurent limités
Entre 2018 et 2025, les financements publics affectés aux deux villages et à leurs ouvrages connexes progressent nettement en euros courants : ils passent de 750,0 millions d'euros en 2018 à 1 045,8 millions d'euros en 2025, soit une hausse de 295,8 millions d'euros et une progression de 39,4 %.
La maquette Solidéo, sur le périmètre des deux villages et de leurs ouvrages connexes, passe de 679,7 millions d'euros en 2018 à 863,3 millions d'euros en 2025, soit une hausse de 183,6 millions d'euros et de 27,0 %.
Les financements publics complémentaires augmentent plus vite encore, même s'ils portent sur des montants plus limités. Ils passent de 70,3 millions d'euros en 2018 à 182,5 millions d'euros en 2025, soit une hausse de 112,2 millions d'euros : ils sont ainsi multipliés par 2,6 en euros courants. Leur part dans le financement public total progresse en conséquence, de 9,4 % en 2018 à 17,5 % en 2025.
Évolution de la maquette de la
Solidéo et des financements
publics complémentaires sur le
périmètre des villages
Source : commission des finances, d'après les réponses transmises au rapporteur spécial par la Solidéo, la délégation interministérielle aux Jeux olympiques et paralympiques, la direction des sports, et la direction de l'habitat, de l'urbanisme et des paysages
Au sein de cette hausse des dépenses publiques, la maquette Solidéo augmente de 679,7 millions d'euros à 863,3 millions d'euros, sous l'effet des actualisations de programme et de l'inflation ; mais la progression la plus marquée concerne là aussi les financements complémentaires publics, qui passent de 70,3 millions d'euros à 182,5 millions d'euros.
Lorsque l'on neutralise l'effet de l'inflation, les concours publics passent de 750 millions d'euros à 892,1 millions d'euros, ce qui représente une hausse de 142,1 millions d'euros (euros de 2016).
Sur cette somme, 95,8 millions d'euros sont issus de mesures de périmètres, tandis que la hausse nette des concours publics est limitée à 46,3 millions d'euros. Par conséquent, les véritables surcoûts ne représentent au plus que 6 % du montant de la maquette initiale (750 millions d'euros), ce qui, en rappelant le contexte de la pandémie de Covid-19 ainsi que la crise énergétique, est un dépassement somme tout très faible.
Évolution des financements publics sur le périmètre des villages
(en millions d'euros)
Source : commission des finances, d'après les réponses transmises au rapporteur spécial par la Solidéo, la délégation interministérielle aux Jeux olympiques et paralympiques, la direction des sports, et la direction de l'habitat, de l'urbanisme et des paysages
Opérations intégrées dans le périmètre des villages entre 2018 et 2024
(en millions d'euros - euros constants de 2016)
|
Mesure de périmètre |
Montant |
|
Base avancée de la préfecture de police |
17,9 |
|
Abords du village olympique et paralympique |
3,8 |
|
Lycée Marcel-Cachin |
44,4 |
|
Gymnase de Dugny |
4,6 |
|
ZAC Village des médias - Chimirec |
8,6 |
|
Escalade et réinstallation des sports urbains |
2,1 |
|
Extension de la ZAC Écoquartier fluvial |
14,4 |
|
Total mesures de périmètre |
95,8 |
Source : commission des finances, d'après les réponses transmises au rapporteur spécial par la Solidéo, la délégation interministérielle aux Jeux olympiques et paralympiques, la direction des sports, et la direction de l'habitat, de l'urbanisme et des paysages
2. Le village des athlètes : des surcoûts ciblés, compensés par plusieurs recalages à la baisse
La part de la ZAC du village des athlètes elle-même explique la plus grande partie de la hausse. Sa part financée par la maquette Solidéo augmente de 286,1 millions d'euros à 306,5 millions d'euros, soit une augmentation de 20,5 millions d'euros.
Cette hausse tient notamment à deux postes ajoutés à partir de 2022 : une « surcouche sécurité » de 4,3 millions d'euros, destinée à renforcer la protection du chantier, et des indemnités attribuées aux opérateurs immobiliers pour des travaux spécifiques liés aux besoins des Jeux, d'un montant de 5,3 millions d'euros. Des coûts résiduels, notamment liés au confort des athlètes dans les hébergements, expliquent également une part faible du surcoût.
Trois ouvrages ont également été intégrés dans la maquette du village des athlètes de la Solidéo, qui expliquent à eux seuls 20,8 millions d'euros de hausse nette : la base avancée de la préfecture de police (+ 10,9 millions d'euros), les abords du village olympique (+ 3,8 millions d'euros) et le lycée Marcel-Cachin (+ 6,2 millions d'euros).
Présentation détaillée des
trois ouvrages intégrés
dans la maquette du village des
athlètes de la Solidéo
La base avancée de la préfecture de police est le premier des trois ouvrages complémentaires ajoutés en 2020 au sein du périmètre du village olympique dans la maquette Solidéo. Il s'agit d'un équipement qui participe à la sûreté et la sécurité durant les Jeux, mais également lors de la phase d'héritage, puisque le bâtiment est pérenne. Il consiste en un centre de secours pour la brigade des sapeurs-pompiers de Paris (BSPP) visant à assurer la sécurité du Village, puis du nouveau quartier d'habitation, et un établissement flottant pour la brigade fluviale et les plongeurs de la BSPP.
Son budget était à l'origine de 14,6 millions d'euros, dont 9,65 millions d'euros au sein de la maquette et 4,95 millions d'euros hors maquette à la charge de la préfecture de police et du ministère de l'Intérieur. Le coût de l'équipement a dû être réévalué en 2022, suite à un résultat d'appel d'offres bien supérieur aux estimations financières. Mais le surcoût constaté en 2025 de 3,3 millions d'euros en euros constants a été pour l'essentiel pris en charge hors maquette (+ 2 millions d'euros) et de manière limitée par la Solidéo (+ 1,3 million d'euros).
L'opération relative aux abords du village olympique désigne une nouvelle dépense également introduite en 2020, destinée à l'adaptation de toutes les voiries d'accès du Village aux flux de transports pendant la période des Jeux olympiques et paralympiques. Cette dépense était estimée à 5 millions d'euros en 2018, et elle a été recalée à 3,8 millions d'euros en euros constants en 2025. Elle a été entièrement prise en charge par la Solidéo.
Le lycée Marcel Cachin à Saint-Ouen, dernier ouvrage inscrit dans le périmètre du Village des Athlètes, est également apparu dans le budget de la Solidéo en 2020. La Région Île-de-France, en accord avec l'Agence Nationale du Sport, a mis l'équipement à disposition pour l'installation de la Maison de la Performance tricolore pendant les JOP, ce qui en fait un ouvrage olympique. Il a bénéficié d'une reconstruction et d'une extension permettant en phase héritage l'agrandissement du Centre de Documentation et d'Information, la création d'une nouvelle salle polyvalente, l'aménagement de locaux de vie scolaire pour les professeurs et pour les élèves, l'extension du service de restauration, la création d'une salle de sport et d'un terrain de sport extérieur. Le projet s'inscrit dans l'ambition de créer une filière spécialisée sur les métiers du sport.
Le budget de l'opération, fixé en 2020 à 47 millions d'euros au total, a donc été logiquement pris en charge majoritairement par la Région Île-de-France, maître d'ouvrage et hors maquette, pour un montant prévu de 40 millions d'euros, contre seulement 7 millions d'euros par la Solidéo. En 2024, le coût global de l'équipement est recalé à un niveau inférieur. En 2025 en euros constants, il s'établit ainsi à 44,4 millions d'euros, dont 6,2 millions d'euros pour la Solidéo et 38,2 millions d'euros hors maquette à la charge de la Région.
Source : réponses transmises au rapporteur spécial par la Solidéo, la délégation interministérielle aux Jeux olympiques et paralympiques, la direction des sports, et la direction de l'habitat, de l'urbanisme et des paysages
Plusieurs ouvrages connexes prévus dès 2018 ont également été renchéris :
- le franchissement de L'Île-Saint-Denis passe de 22,1 millions d'euros à 30,9 millions d'euros dans la maquette Solidéo, soit une hausse de 8,8 millions d'euros, qui est notamment liée à la complexité du phasage entre les deux zones d'aménagement et les deux routes départementales surplombées ;
- l'enfouissement des lignes à haute tension20(*) progresse de 25,0 millions d'euros à 29,4 millions d'euros dans la maquette en raison des difficultés rencontrées par le tunnelier et des caractéristiques géologiques du sous-sol ;
- le mur anti-bruit A86 passe de 6,0 millions d'euros à 10,1 millions d'euros, après une première réévaluation à 11 millions d'euros en 2020 pour intégrer des normes complémentaires de sécurité.
Ces hausses ont toutefois été partiellement compensées par deux économies importantes. Le coût du dragage du petit bras de la Seine, entièrement financé par la maquette Solidéo, est revu à la baisse de 15,0 millions d'euros à 9,6 millions d'euros. Surtout, l'échangeur Pleyel A86 est réévalué à la baisse, de 95,0 millions d'euros à 86,0 millions d'euros.
Récapitulatif de l'évolution des
coûts (euros constants)
des ouvrages du village des athlètes
|
Ouvrage / opération |
Maquette Solidéo 2018 |
Maquette Solidéo 2025, euros constants |
Évolution en montant |
Évolution en % |
Explication principale |
|
ZAC Village des athlètes |
286,1 |
306,5 |
+ 20,5 |
+ 7,1 % |
Surcouche sécurité, indemnités aux opérateurs, ajustements de confort des hébergements |
|
ZAC Écoquartier fluvial |
6,8 |
9,9 |
+ 3,1 |
+ 45,6 % |
Intégration de la logistique fluviale à partir de 2023 |
|
Franchissement Île-Saint-Denis |
22,1 |
30,9 |
+ 8,8 |
+ 39,8 % |
Conjoncture francilienne et complexité du phasage entre les deux ZAC et les deux routes départementales |
|
Dragage du petit bras de la Seine |
15,0 |
9,6 |
- 5,4 |
- 36 % |
Recalage à la baisse en fin d'opération |
|
Enfouissement des lignes à haute tension |
25,0 |
29,4 |
+ 4,4 |
+ 17,6 % |
Difficultés techniques du tunnelier et caractéristiques géologiques du sous-sol |
|
Échangeur Pleyel A86 |
95,0 |
86,0 |
- 9,0 |
- 9,5 % |
Recalage à la baisse en fin de chantier |
|
Mur anti-bruit A86 |
6,0 |
10,1 |
+ 4,1 |
+ 68,3 % |
Normes complémentaires de sécurité intégrées à partir de 2020 |
|
Base avancée de la préfecture de police |
0,0 |
10,9 |
+ 10,9 |
- |
Ouvrage ajouté en 2020 ; réévaluation après appel d'offres |
|
Abords du VOP |
0,0 |
3,8 |
+ 3,8 |
- |
Ouvrage ajouté en 2020 pour adapter les voiries d'accès aux flux des Jeux |
|
Lycée Marcel-Cachin |
0,0 |
6,2 |
+ 6,2 |
- |
Ouvrage ajouté en 2020 ; participation limitée de la Solidéo à une opération principalement régionale |
|
Total VOP et ouvrages connexes |
456,0 |
503,2 |
+ 47,3 |
+ 10,4 % |
Source : commission des finances, d'après les réponses transmises au rapporteur spécial par la Solidéo, la délégation interministérielle aux Jeux olympiques et paralympiques, la direction des sports, et la direction de l'habitat, de l'urbanisme et des paysages
Évolution des coûts (euros constants) des ouvrages du village des athlètes
(en millions d'euros)
Source : commission des finances, d'après les réponses transmises au rapporteur spécial par la Solidéo, la délégation interministérielle aux Jeux olympiques et paralympiques, la direction des sports, et la direction de l'habitat, de l'urbanisme et des paysages
3. Le village des médias : une hausse modérée, concentrée sur les ouvrages connexes
S'agissant du village des médias et de ses ouvrages connexes, l'évolution du coût hors inflation pour la puissance publique demeure relativement contenue.
En euros constants 2016, les financements publics passent de 223,7 millions d'euros dans la maquette initiale de 2018 à 248,4 millions d'euros en 2025, soit une hausse de 24,7 millions d'euros (+ 11,0 %). Cette augmentation est principalement portée par les ouvrages connexes et les financements publics complémentaires, davantage que par la ZAC du Cluster des médias elle-même.
Dans la maquette Solidéo de 2018, la ZAC était inscrite sous une ligne unique de 115,0 millions d'euros. À partir de 2020, la réduction des besoins d'hébergement des journalistes par Paris 2024 a conduit à scinder l'opération en deux phases : le coût de la phase 1 pour la Solidéo a ainsi été ramené à 108,5 millions d'euros en euros constants, tandis que certains besoins de financement de la phase 2 ont été transférés vers les promoteurs privés.
En 2025, en retenant la phase 1, le coût public rattachable à la ZAC atteint environ 119,5 millions d'euros. Cette évolution limitée masque toutefois des mouvements contraires. La ZAC a supporté plusieurs hausses, dont notamment 8,0 millions d'euros au titre du risque de pollution des sols, 4,6 millions d'euros de provision pour risque d'exploitation du village des médias par Paris 2024 pendant les Jeux, ainsi qu'une surcouche sécurité de 1,4 million d'euros intégrée en 2022.
Ces hausses ont toutefois été compensées par l'externalisation vers les promoteurs privés de besoins de financement liés à la phase 2, ce qui a permis d'économiser 22,4 millions d'euros pour les bâtiments d'hébergement et 10,4 millions d'euros au titre de la délocalisation du site de Chimirec.
L'essentiel de la hausse du coût public se situe en réalité hors de la ZAC proprement dite. Les ouvrages connexes au village des médias passent de 108,7 millions d'euros en 2018 à 128,9 millions d'euros en 2025, soit une hausse de 20,2 millions d'euros en euros constants.
Le principal facteur d'augmentation est la piscine de Marville, devenue centre aquatique Annette-Kellermann, dont le coût public passe de 25,0 à 33,6millions d'euros. Cette hausse résulte d'un recalibrage intervenu dès 2020 dans le contexte francilien du bâtiment et des travaux publics, puis de financements complémentaires d'héritage.
Ces hausses sont partiellement compensées par plusieurs économies. Le franchissement du Bourget, initialement conçu comme un ouvrage routier pouvant accueillir des bus, a été transformé en passerelle destinée aux mobilités douces, ce qui a ramené son coût public de 15 à 11,7 millions d'euros, soit une baisse de 3,3 millions d'euros. La reconstruction du Hall 3 du Bourget enregistre dans le même temps une baisse de la part publique de 17 à 15 millions d'euros.
L'évolution du coût public du village des médias ne traduit donc pas une dérive globale de la ZAC, mais plutôt un double mouvement. D'une part, la reconfiguration du village des médias a limité la charge de la Solidéo sur la ZAC en transférant une partie de la phase 2 vers les opérateurs privés. D'autre part, plusieurs ouvrages connexes, principalement liés à l'héritage urbain, à la desserte des sites et aux équipements sportifs du territoire, ont accru le coût public hors ZAC.
Le transfert vers les promoteurs privés des besoins de financement liés aux bâtiments d'hébergement de la phase 2 du village des médias n'a d'ailleurs pas supprimé toute dépense publique liée à la reconfiguration de cette phase. Deux dépenses demeurent : l'indemnité liée à Chimirec de 8,64 millions d'euros dans la maquette Solidéo et le gymnase de Dugny à hauteur de 4,6 millions d'euros constants.
* 20 L'enfouissement des lignes à haute tension est un chantier qui concerne quatre lignes électriques de 225 000 volts mises en souterrain, impliquant la dépose de 15 km de lignes aériennes et 27 pylônes répartis sur les communes de L'Île-Saint-Denis, Saint-Denis et Villeneuve-la-Garenne, dont 6 sur le périmètre du village olympique.