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Projet de loi de finances pour 2003 : Aide au développement

 

CONCLUSION

L'aide au développement n'est pas le luxe d'une nation en quête d'influence mais bien un impératif d'action tant le déséquilibre des richesses est facteur d'instabilité.

Son efficacité ne s'apprécie pas seulement en volume. Si besoin en était, les difficultés de réforme de l'aide européenne suffisent à en témoigner. Le dispositif français n'est pas exempt de toute imperfection avec un manque de lisibilité qui se reflète au niveau budgétaire.

L'évolution positive enregistrée cette année par les crédits d'aide au développement constitue cependant un signal fort : dans un environnement économique difficile, le budget 2003 accorde à notre coopération une place importante qu'il convient de saluer.

Les évolutions constatées appellent plusieurs remarques :

Notre politique d'aide au développement manque de clarté, ce qui est dommageable à plusieurs égards. Il est difficile d'emporter, dans ces conditions, l'adhésion et le soutien des Français à ces dépenses. Au delà, ce système est souvent opaque pour les bénéficiaires de l'aide pour qui les procédures sont obscures et qui ne disposent pas des ressources nécessaires au montage de projets qui caractérise aujourd'hui notre coopération. Le partenariat souhaité s'en trouve dès lors marqué par un déséquilibre préjudiciable.

La réforme de notre dispositif de coopération a été mal vécue. L'organisation actuelle regroupe deux corps dont chacun estime avoir souffert de l'opération. Les synergies souhaitées ont du mal à s'opérer s'agissant de types de métiers différents et la fusion des crédits correspondante ne fait que jouer les vases communicants. La lecture des crédits n'en est devenue que plus difficile.

En dépit des difficultés rencontrées - qui sont réelles - l'évolution budgétaire doit marquer un nouvel élan afin de remobiliser l'ensemble des acteurs. Il appartient au gouvernement et aux parlementaires de rétablir la confiance indispensable - et ceci à tous les niveaux - pour redonner aux intervenants les moyens d'un enthousiasme renouvelé. Il convient désormais d'aller vite et de ne pas décevoir. Un simple effet d'affichage, devant les urgences qui se multiplient, serait tout simplement catastrophique.

ANNEXE -
VENTILATION DE L'APD DE LA FRANCE PAR PAYS BÉNÉFICIAIRE

VERSEMENTS NETS
EN K€

1996

1997

1998

1999

2000

2001

I. EUROPE

ALBANIE

BOSNIE-HERZEGOVINE

CHYPRE

CROATIE

GIBRALTAR

GRECE

MACEDOINE

MALTE

MOLDAVIE

SLOVENIE

TURQUIE

YOUGOSLAVIE(REP. FED)

EUROPE non ventilé

II. AFRIQUE

II. A. NORD DU SAHARA

ALGERIE

EGYPTE

LIBYE

MAROC

TUNISIE

NORD SAHARA non

ventilé

II. B. SUD DU SAHARA

AFRIQUE DU SUD

ANGOLA

BENIN

BOTSWANA

BURKINA FASO

BURUNDI

CAMEROUN

CAP VERT

REPUBLIQUE CENTRAFRICAINE

COMORES

CONGO

CONGO REP. DEMOCRATIQUE

COTE D'IVOIRE

DJIBOUTI

ERYTHREE

ETHIOPIE

GABON

GAMBIE

GHANA

GUINEE

GUINEE-BISSAU

GUINEE EQUATORIALE

KENYA

LESOTHO

LIBERIA

MADAGASCAR

MALAWI

MALI

MAURICE

MAURITANIE

MAYOTTE

MOZAMBIQUE

NAMIBIE

NIGER

NIGERIA

OUGANDA

RWANDA

STE HELENE

SAO TOME & PRINCIPE

SENEGAL

SEYCHELLES

SIERRA LEONE

SOMALIE

SOUDAN

SWAZILAND

TANZANIE

TCHAD

TOGO

ZAMBIE

ZIMBABWE

SUD DU SAHARA non ventilé

II. C. AFRIQUE NON SPECIFIE

III. AMERIQUE

III. A. DU NORD ET DU CENTRE

ANTIGUA & BARBUDA

BARBADE

BAHAMAS

BELIZE

COSTA RICA

CUBA

DOMINICAINE, REPUBLIQUE

DOMINIQUE

EL SALVADOR

GRENADE

GUATEMALA

HAITI

HONDURAS

JAMAIQUE

Mexique

NICARAGUA

PANAMA

ST. KITTS & NEVIS

STE. LUCIE

ST. VINCENT

TRINITE & TOBAGO

AMERIQUE NC non ventilé

III. B. A. DU SUD

ARGENTINE

BOLIVIE

BRESIL

CHILI

COLOMBIE

EQUATEUR

GUYANA

PARAGUAY

PEROU

SURINAM

URUGUAY

VENEZUELA

AMERIQUE SUD non ventilé

III. C. AMERIQUE NON SPECIFIE

IV. ASIE

IV. A. MOYEN-ORIENT

ARABIE SAOUDITE

BAHREIN

IRAK

IRAN

ISRAEL

JORDANIE

LIBAN

OMAN

SYRIE

YEMEN

ZONES ADMIN. PALESTINIENNES

MOYEN ORIENT non ventilé

IV. B. ASIE CENTRALE ET DU SUD

AFGHANISTAN

ARMENIE

AZERBAÏDJAN

BANGLADESH

BHOUTAN

GEORGIE

INDE

KAZAKHSTAN

KIRGHIZIE, REP.

MALDIVES

MYANMAR

(Birmanie)

NEPAL

OUZBEKISTAN

PAKISTAN

SRI LANDA

TADJIKISTAN

TURKMENISTAN

ASIE SUD non

ventilé

IV. C. CENTR. & EXTREME-ORIENT

CAMBODGE

CHINE

COREE, DEM.

COREE, REP.

HONG-KONG

INDONESIE

LAOS

MACAO

MALAISIE

MONGOLIE

PHILIPPINES

TAIWAN

THAÏLANDE

TIMOR

VIET NAM

EXTREME ORIENT non ventilé

IV. D. ASIE NON SECIFICIE

V. OCEANIE

COOK, ILES

FIDJI

KIRIBATI

MICRONÉSIE,

ÉTATS FÉDÉRAUX

NAURU

NLLE CALEDONIE

NIUE, ILE

PAPOUASIE NLLE

GUINEE

POLYNESIE (FR.)

SALOMON, ILES

TONGA

TUVALU

VANUATU

WALLIS & FUTUNA

SAMOA OCCIDENTAL

OCEANIE non ventilé

VI. PED NON SPECIFIE

42 165

2 452

5 776

1 962

1 807

38

31

1 150

100

578

25 175

2 544

550

2 654 595 715 047

192 535

240 489

292

232 127

46 911

2 692

1 939 549

10 718

9 524

35 346

555

79 852

10 395

140 555

4 610

53 163

15 315

168 796

11 879

239 804

37 458

3 267

8 649

81 806

692

12 722

42 142

8 984

6 997

13 611

2 276

336

81 311

2 000

65 717

5 855

36 105

98 936

16 522

3 013

69 347

4 858

10 187

8 247

3

8 423

141 831

2 949

2 733

1 009

3 985

- 35

2 759

58 686

28 731

1 380

4 997

280 549

192 836

63 786

7

41

3

4 100

1 668

3 072

2 122

3 254

1 161

1 687

23 666

1 125

-153

5 165

8 126

311

753

6 184

802

688

125 700

6 204

35 638

10 255

34 721

13 177

9 113

61

143

9 267

28

3 397

3 696

3 351

424 362

112 087

1 654

390

2 088

9 999

8 510

15 500

32 944

478

10 438

9 447

7 657

12 983

52 014

2 011

4 608

331

21 683

3

2 049

11 837

1 377

197

1 700

1 559

1 400

4 276

-1 264

14

233

255 270

41 603

77 613

31

8 064

1 647

22 714

13 077

14

2 771

276

21 838

3 523

8 332

53 768

4 990

667 939

24

963

7

3

311 917

405

320 873

268

170

17

7 247

181

25 862

613 138

34 921

1 935

4 389

2 285

2 098

147

30

580

19 838

2 703

914

2 485 688 565 138

121 032 251385

339

136 469

53 394

2 520

1 920 550

30 110

4 991

23 532

626

49 867

5 207

176 942

4 785

27 518

12 338

214 659

11 442

118 337

40 847

1 585

6 707

18 288

549

11 046

43 056

5 342

4 580

5 318

1 768

775

275 328

1 543

55 930

9 388

27 152

90 585

39 822

5 851

83 744

3 523

4 560

9 515

6 142

125 938

2 998

2 524

1 329

2 648

-27

70 511

42 657

28 886

2 751

-681

207 719

153 777

58 103

4

36

3 174

4 659

3 907

129

5 699

756

1 373

21 996

1 071

-223

9 159

1 064

269

179

3 942

463

447

95 674

5 863

12 348

16 322

15 396

12 396

8 465

51

152

15 426

36

2 776

3 248

3 195

347 618

105 608

1 424

349

2 963

9 847

10 023

35 159

343

9 853

11 361

11 303

12 982

59 681

1 498

3 836

321

14 268

7

1 727

32 224

1 368

1 103

4

1 641

3 053

1 451

- 4 476

1 380

80

197

176 861

23 984

44 375

8

8 375

11 115

13 060

765

535

10 782

7 299

56 564

5 468

630 925

32

914

8

4

296 961

339

322 607

4

371

112

6 705

177

2 692

575 648

40 734

1 638

4 575

1 644

12

785

219

754

826

25 523

2 888

1 870

2 066 725

637 126

103 334

274 772

785

177 389

80 610

236

1 356 073

32 699

6 284

25 660

635

57 219

4 500

136 270

4 580

27 354

11 830

18 329

8 712

170 293

35 481

1 025

9 387

28 217

488

4 079

48 850

3 884

3 883

2 974

1 018

1 194

61 484

507

53 243

7 255

26 425

93 095

33 054

9 427

58 972

2 711

2 602

24 888

4 249

126 915

-181

1 237

745

3 511

-1 577

6 688

37 634

28 202

9 306

-711

121 546

73 526

156 259

67 354

5

5

2 006

1 973

2 858

-213

6 558

525

3 038

16 360

6 644

-742

9 659

13 080

239

260

3 275

73

449

1 305

75 705

6 700

10 852

3 806

10 115

10 528

6 369

80

534

18 988

82

1 305

5 342

1 005

13 200

313 065

97 623

3 224

437

1 848

9 045

10 543

35 579

658

10 701

8 909

14 902

1 778

28 064

2 003

2 106

2 858

12 252

86

823

11 983

1 653

3 169

5

1 615

2 811

1 944

8 095

348

12

268

175 328

19 112

26 542

74

9 057

21 774

10 403

8

-1 628

1 801

21 764

5 774

59 034

1 615

12 049

4 518

497

5

298 840

467

328 418

-101

502

249

7 246

41 435

110

5 469

472 663

177 418

2 407

108 621

1 879

4

7 595

190

767

846

21 980

2 821

30 308

1 947 188 616 395

69 750

238 441

823

209 940

97 184

257

1 324 358

26 134

8 117

25 885

499

52 066

4 067

126 522

6 500

28 788

10 351

19 457

8 975

188 962

38 891

1 140

9 886

27 228

1 006

3 531

35 123

1 780

4 451

3 418

-238

24

74 427

167

54 663

9 706

21 664

102 560

31 886

4 399

42 098

4 843

1 463

5 071

4 181

212 480

2 031

459

667

2 493

73

4 625

32 708

18 343

16 603

164

44 020

6 436

156 473

66 538

4

26

2 767

937

1 581

-842

3 658

173

4 198

13 462

17 431

-748

11 419

6 505

119

229

-230

340

507

5 003

81 106

7 159

12 968

19 754

8 547

10 832

7 521

474

593

7 015

106

1 696

3 502

938

8 829

301 678

99 808

3 179

496

1 726

8 447

9 285

37 800

519

11 964

13 220

11 302

1 869

6 600

1 244

1 914

1 333

13 204

65

1 149

-26 880

1 740

272

1 512

1 869

1 879

7 668

-684

17

298

186 509

20 746

43 333

67

9 137

19 892

10 026

-1 918

1 820

9 000

-2 475

564

74 303

2 016

8 762

679 279

71

863

294 581

104

331 052

-165

299

111

5 262

46 975

122

4

609 326

67 248

1 961

21 607

1 868

8 926

241

1 119

919

8 453

11 874

10 279

1 965 118 597 192

62 181

262 266

167 859

100 771

4 115

1 311 987

19 926

8 359

80 567

628

89 229

5 185

93 560

4 687

20 299

11 501

10 640

8 905

169 556

22 377

3 576

10 213

-15 759

69

3 554

21 418

7 285

8 550

4 305

-552

873

50 426

-2

106 451

10 296

25 433

111 785

17 420

3 384

44 848

4 446

8 222

8 166

22

3 880

159 721

1 951

787

619

6 995

44

17 149

26 763

31 218

14 103

3 485

65 424

55 940

118 806

28 884

9

13

2 873

1 250

3 496

33

1 086

2 821

1 596

11 794

8 299

-810

-12 138

3 632

300

52

-539

941

897

3 280

89 575

8 199

8 982

25 733

9 234

9 664

5 295

176

743

6 792

127

1 757

3 746

9 127

347

335 822

112 944

2 787

527

2 146

8 573

18 556

33 712

766

14 359

7 041

15 428

9 049

47 430

775

2 741

859

23 098

47

878

-12 610

1 536

422

1 255

2 133

4 563

21 299

216

20

197

164 876

23 347

49 905

1 834

23 551

13 869

-2 995

1 628

6 344

-11 870

571

57 420

1 273

10 571

70 655

3

751

24

8

4

392

-199

-44

311

9 097

56 514

130

3 664

511 883

39 588

2 246

2 348

1 602

1 084

186

1 201

824

3 431

23 864

2 804

1 661 637

586 956

70 922

223 221

194 704

97 765

344

1 011 452

1 422

6 635

47 485

457

49 158

5 216

66 193

2 925

23 334

10 518

12 479

8 866

123 276

24 418

5 775

7 377

-15 619

571

4 974

22 767

4 297

4 170

11 010

-230

1 663

46 547

511

67 912

3 533

20 721

133 172

17 094

3 595

41 254

16 537

7 279

6 825

219

4 060

114 307

2 716

2 195

557

2 059

49

14 667

44 124

11 540

8 570

2 219

10 052

63 229

123 563

47 130

651

21

548

15 890

1 529

4 905

-144

1 195

58

1 735

15 320

4 589

-1 060

-3 014

3 153

423

30

-626

330

1 031

566

76 433

6 590

9 421

16 347

8 896

9 164

5 668

168

46

3 528

179

1 522

3 664

11 240

0

303 285

78 133

3 196

440

2 138

7 584

1 738

30 248

501

16 335

1 796

14 157

0

46 407

10 736

4 596

1 626

14 586

67

2 150

-9 922

803

203

23

1 329

-676

4 178

15 466

848

15

309

69

168 357

23 942

47 791

297

29 140

11 978

-3 669

434

723

-11 470

107

68 993

91

10 388

66 707

0

687

5

0

0

0

379

-411

-82

0

6 695

56 140

-22

3 317

647 483

Total de l'aide bilatérale

4 595 035

4 228 577

3 053 964

3 871 362

3 069 532

2 842 264

Aide multilatérale

1 355 088

1 354 728

1 388 899

1 418 960

1 384 542

1 789 088

APD totale

5 950 123

5 583 305

4 442 863

5 290 323

4 454 074

4 631 352