CONCLUSION
L'aide au développement n'est pas le luxe d'une nation en quête d'influence mais bien un impératif d'action tant le déséquilibre des richesses est facteur d'instabilité.
Son efficacité ne s'apprécie pas seulement en volume. Si besoin en était, les difficultés de réforme de l'aide européenne suffisent à en témoigner. Le dispositif français n'est pas exempt de toute imperfection avec un manque de lisibilité qui se reflète au niveau budgétaire.
L'évolution positive enregistrée cette année par les crédits d'aide au développement constitue cependant un signal fort : dans un environnement économique difficile, le budget 2003 accorde à notre coopération une place importante qu'il convient de saluer.
Les évolutions constatées appellent plusieurs remarques :
Notre politique d'aide au développement manque de clarté, ce qui est dommageable à plusieurs égards. Il est difficile d'emporter, dans ces conditions, l'adhésion et le soutien des Français à ces dépenses. Au delà, ce système est souvent opaque pour les bénéficiaires de l'aide pour qui les procédures sont obscures et qui ne disposent pas des ressources nécessaires au montage de projets qui caractérise aujourd'hui notre coopération. Le partenariat souhaité s'en trouve dès lors marqué par un déséquilibre préjudiciable.
La réforme de notre dispositif de coopération a été mal vécue. L'organisation actuelle regroupe deux corps dont chacun estime avoir souffert de l'opération. Les synergies souhaitées ont du mal à s'opérer s'agissant de types de métiers différents et la fusion des crédits correspondante ne fait que jouer les vases communicants. La lecture des crédits n'en est devenue que plus difficile.
En dépit des difficultés rencontrées - qui sont réelles - l'évolution budgétaire doit marquer un nouvel élan afin de remobiliser l'ensemble des acteurs. Il appartient au gouvernement et aux parlementaires de rétablir la confiance indispensable - et ceci à tous les niveaux - pour redonner aux intervenants les moyens d'un enthousiasme renouvelé. Il convient désormais d'aller vite et de ne pas décevoir. Un simple effet d'affichage, devant les urgences qui se multiplient, serait tout simplement catastrophique.
ANNEXE
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VENTILATION DE L'APD DE LA FRANCE PAR PAYS BÉNÉFICIAIRE
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VERSEMENTS NETS
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1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
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I. EUROPE ALBANIE BOSNIE-HERZEGOVINE CHYPRE CROATIE GIBRALTAR GRECE MACEDOINE MALTE MOLDAVIE SLOVENIE TURQUIE YOUGOSLAVIE(REP. FED) EUROPE non ventilé II. AFRIQUE II. A. NORD DU SAHARA ALGERIE EGYPTE LIBYE MAROC TUNISIE NORD SAHARA non ventilé II. B. SUD DU SAHARA AFRIQUE DU SUD ANGOLA BENIN BOTSWANA BURKINA FASO BURUNDI CAMEROUN CAP VERT REPUBLIQUE CENTRAFRICAINE COMORES CONGO CONGO REP. DEMOCRATIQUE COTE D'IVOIRE DJIBOUTI ERYTHREE ETHIOPIE GABON GAMBIE GHANA GUINEE GUINEE-BISSAU GUINEE EQUATORIALE KENYA LESOTHO LIBERIA MADAGASCAR MALAWI MALI MAURICE MAURITANIE MAYOTTE MOZAMBIQUE NAMIBIE NIGER NIGERIA OUGANDA RWANDA STE HELENE SAO TOME & PRINCIPE SENEGAL SEYCHELLES SIERRA LEONE SOMALIE SOUDAN SWAZILAND TANZANIE TCHAD TOGO ZAMBIE ZIMBABWE SUD DU SAHARA non ventilé II. C. AFRIQUE NON SPECIFIE III. AMERIQUE III. A. DU NORD ET DU CENTRE ANTIGUA & BARBUDA BARBADE BAHAMAS BELIZE COSTA RICA CUBA DOMINICAINE, REPUBLIQUE DOMINIQUE EL SALVADOR GRENADE GUATEMALA HAITI HONDURAS JAMAIQUE Mexique NICARAGUA PANAMA ST. KITTS & NEVIS STE. LUCIE ST. VINCENT TRINITE & TOBAGO AMERIQUE NC non ventilé III. B. A. DU SUD ARGENTINE BOLIVIE BRESIL CHILI COLOMBIE EQUATEUR GUYANA PARAGUAY PEROU SURINAM URUGUAY VENEZUELA AMERIQUE SUD non ventilé III. C. AMERIQUE NON SPECIFIE IV. ASIE IV. A. MOYEN-ORIENT ARABIE SAOUDITE BAHREIN IRAK IRAN ISRAEL JORDANIE LIBAN OMAN SYRIE YEMEN ZONES ADMIN. PALESTINIENNES MOYEN ORIENT non ventilé IV. B. ASIE CENTRALE ET DU SUD AFGHANISTAN ARMENIE AZERBAÏDJAN BANGLADESH BHOUTAN GEORGIE INDE KAZAKHSTAN KIRGHIZIE, REP. MALDIVES MYANMAR (Birmanie) NEPAL OUZBEKISTAN PAKISTAN SRI LANDA TADJIKISTAN TURKMENISTAN ASIE SUD non ventilé IV. C. CENTR. & EXTREME-ORIENT CAMBODGE CHINE COREE, DEM. COREE, REP. HONG-KONG INDONESIE LAOS MACAO MALAISIE MONGOLIE PHILIPPINES TAIWAN THAÏLANDE TIMOR VIET NAM EXTREME ORIENT non ventilé IV. D. ASIE NON SECIFICIE V. OCEANIE COOK, ILES FIDJI KIRIBATI MICRONÉSIE, ÉTATS FÉDÉRAUX NAURU NLLE CALEDONIE NIUE, ILE PAPOUASIE NLLE GUINEE POLYNESIE (FR.) SALOMON, ILES TONGA TUVALU VANUATU WALLIS & FUTUNA SAMOA OCCIDENTAL OCEANIE non ventilé VI. PED NON SPECIFIE |
42 165 2 452 5 776 1 962 1 807 38 31 1 150 100 578 25 175 2 544 550 2 654 595 715 047 192 535 240 489 292 232 127 46 911 2 692 1 939 549 10 718 9 524 35 346 555 79 852 10 395 140 555 4 610 53 163 15 315 168 796 11 879 239 804 37 458 3 267 8 649 81 806 692 12 722 42 142 8 984 6 997 13 611 2 276 336 81 311 2 000 65 717 5 855 36 105 98 936 16 522 3 013 69 347 4 858 10 187 8 247 3 8 423 141 831 2 949 2 733 1 009 3 985 - 35 2 759 58 686 28 731 1 380 4 997 280 549 192 836 63 786 7 41 3 4 100 1 668 3 072 2 122 3 254 1 161 1 687 23 666 1 125 -153 5 165 8 126 311 753 6 184 802 688 125 700 6 204 35 638 10 255 34 721 13 177 9 113 61 143 9 267 28 3 397 3 696 3 351 424 362 112 087 1 654 390 2 088 9 999 8 510 15 500 32 944 478 10 438 9 447 7 657 12 983 52 014 2 011 4 608 331 21 683 3 2 049 11 837 1 377 197 1 700 1 559 1 400 4 276 -1 264 14 233 255 270 41 603 77 613 31 8 064 1 647 22 714 13 077 14 2 771 276 21 838 3 523 8 332 53 768 4 990 667 939 24 963 7 3 311 917 405 320 873 268 170 17 7 247 181 25 862 613 138 |
34 921 1 935 4 389 2 285 2 098 147 30 580 19 838 2 703 914 2 485 688 565 138 121 032 251385 339 136 469 53 394 2 520 1 920 55 0 30 110 4 991 23 532 626 49 867 5 207 176 942 4 785 27 518 12 338 214 659 11 442 118 337 40 847 1 585 6 707 18 288 549 11 046 43 056 5 342 4 580 5 318 1 768 775 275 328 1 543 55 930 9 388 27 152 90 585 39 822 5 851 83 744 3 523 4 560 9 515 6 142 125 938 2 998 2 524 1 329 2 648 -27 70 511 42 657 28 886 2 751 -681 207 719 153 777 58 103 4 36 3 174 4 659 3 907 129 5 699 756 1 373 21 996 1 071 -223 9 159 1 064 269 179 3 942 463 447 95 674 5 863 12 348 16 322 15 396 12 396 8 465 51 152 15 426 36 2 776 3 248 3 195 347 618 105 608 1 424 349 2 963 9 847 10 023 35 159 343 9 853 11 361 11 303 12 982 59 681 1 498 3 836 321 14 268 7 1 727 32 224 1 368 1 103 4 1 641 3 053 1 451 - 4 476 1 380 80 197 176 861 23 984 44 375 8 8 375 11 115 13 060 765 535 10 782 7 299 56 564 5 468 630 925 32 914 8 4 296 961 339 322 607 4 371 112 6 705 177 2 692 575 648 |
40 734 1 638 4 575 1 644 12 785 219 754 826 25 523 2 888 1 870 2 066 725 637 126 103 334 274 772 785 177 389 80 610 236 1 356 073 32 699 6 284 25 660 635 57 219 4 500 136 270 4 580 27 354 11 830 18 329 8 712 170 293 35 481 1 025 9 387 28 217 488 4 079 48 850 3 884 3 883 2 974 1 018 1 194 61 484 507 53 243 7 255 26 425 93 095 33 054 9 427 58 972 2 711 2 602 24 888 4 249 126 915 -181 1 237 745 3 511 -1 577 6 688 37 634 28 202 9 306 -711 121 546 73 526 156 259 67 354 5 5 2 006 1 973 2 858 -213 6 558 525 3 038 16 360 6 644 -742 9 659 13 080 239 260 3 275 73 449 1 305 75 705 6 700 10 852 3 806 10 115 10 528 6 369 80 534 18 988 82 1 305 5 342 1 005 13 200 313 065 97 623 3 224 437 1 848 9 045 10 543 35 579 658 10 701 8 909 14 902 1 778 28 064 2 003 2 106 2 858 12 252 86 823 11 983 1 653 3 169 5 1 615 2 811 1 944 8 095 348 12 268 175 328 19 112 26 542 74 9 057 21 774 10 403 8 -1 628 1 801 21 764 5 774 59 034 1 615 12 049 4 518 497 5 298 840 467 328 418 -101 502 249 7 246 41 435 110 5 469 472 663 |
177 418 2 407 108 621 1 879 4 7 595 190 767 846 21 980 2 821 30 308 1 947 188 616 395 69 750 238 441 823 209 940 97 184 257 1 324 358 26 134 8 117 25 885 499 52 066 4 067 126 522 6 500 28 788 10 351 19 457 8 975 188 962 38 891 1 140 9 886 27 228 1 006 3 531 35 123 1 780 4 451 3 418 -238 24 74 427 167 54 663 9 706 21 664 102 560 31 886 4 399 42 098 4 843 1 463 5 071 4 181 212 480 2 031 459 667 2 493 73 4 625 32 708 18 343 16 603 164 44 020 6 436 156 473 66 538 4 26 2 767 937 1 581 -842 3 658 173 4 198 13 462 17 431 -748 11 419 6 505 119 229 -230 340 507 5 003 81 106 7 159 12 968 19 754 8 547 10 832 7 521 474 593 7 015 106 1 696 3 502 938 8 829 301 678 99 808 3 179 496 1 726 8 447 9 285 37 800 519 11 964 13 220 11 302 1 869 6 600 1 244 1 914 1 333 13 204 65 1 149 -26 880 1 740 272 1 512 1 869 1 879 7 668 -684 17 298 186 509 20 746 43 333 67 9 137 19 892 10 026 -1 918 1 820 9 000 -2 475 564 74 303 2 016 8 762 679 279 71 863 294 581 104 331 052 -165 299 111 5 262 46 975 122 4 609 326 |
67 248 1 961 21 607 1 868 8 926 241 1 119 919 8 453 11 874 10 279 1 965 118 597 192 62 181 262 266 167 859 100 771 4 115 1 311 987 19 926 8 359 80 567 628 89 229 5 185 93 560 4 687 20 299 11 501 10 640 8 905 169 556 22 377 3 576 10 213 -15 759 69 3 554 21 418 7 285 8 550 4 305 -552 873 50 426 -2 106 451 10 296 25 433 111 785 17 420 3 384 44 848 4 446 8 222 8 166 22 3 880 159 721 1 951 787 619 6 995 44 17 149 26 763 31 218 14 103 3 485 65 424 55 940 118 806 28 884 9 13 2 873 1 250 3 496 33 1 086 2 821 1 596 11 794 8 299 -810 -12 138 3 632 300 52 -539 941 897 3 280 89 575 8 199 8 982 25 733 9 234 9 664 5 295 176 743 6 792 127 1 757 3 746 9 127 347 335 822 112 944 2 787 527 2 146 8 573 18 556 33 712 766 14 359 7 041 15 428 9 049 47 430 775 2 741 859 23 098 47 878 -12 610 1 536 422 1 255 2 133 4 563 21 299 216 20 197 164 876 23 347 49 905 1 834 23 551 13 869 -2 995 1 628 6 344 -11 870 571 57 420 1 273 10 571 70 655 3 751 24 8 4 392 -199 -44 311 9 097 56 514 130 3 664 511 883 |
39 588 2 246 2 348 1 602 1 084 186 1 201 824 3 431 23 864 2 804 1 661 637 586 956 70 922 223 221 194 704 97 765 344 1 011 452 1 422 6 635 47 485 457 49 158 5 216 66 193 2 925 23 334 10 518 12 479 8 866 123 276 24 418 5 775 7 377 -15 619 571 4 974 22 767 4 297 4 170 11 010 -230 1 663 46 547 511 67 912 3 533 20 721 133 172 17 094 3 595 41 254 16 537 7 279 6 825 219 4 060 114 307 2 716 2 195 557 2 059 49 14 667 44 124 11 540 8 570 2 219 10 052 63 229 123 563 47 130 651 21 548 15 890 1 529 4 905 -144 1 195 58 1 735 15 320 4 589 -1 060 -3 014 3 153 423 30 -626 330 1 031 566 76 433 6 590 9 421 16 347 8 896 9 164 5 668 168 46 3 528 179 1 522 3 664 11 240 0 303 285 78 133 3 196 440 2 138 7 584 1 738 30 248 501 16 335 1 796 14 157 0 46 407 10 736 4 596 1 626 14 586 67 2 150 -9 922 803 203 23 1 329 -676 4 178 15 466 848 15 309 69 168 357 23 942 47 791 297 29 140 11 978 -3 669 434 723 -11 470 107 68 993 91 10 388 66 707 0 687 5 0 0 0 379 -411 -82 0 6 695 56 140 -22 3 317 647 483 |
|
Total de l'aide bilatérale |
4 595 035 |
4 228 577 |
3 053 964 |
3 871 362 |
3 069 532 |
2 842 264 |
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Aide multilatérale |
1 355 088 |
1 354 728 |
1 388 899 |
1 418 960 |
1 384 542 |
1 789 088 |
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APD totale |
5 950 123 |
5 583 305 |
4 442 863 |
5 290 323 |
4 454 074 |
4 631 352 |