b) Un bilan d'étape en demi-teinte
L'article 7 modifié de la loi de programmation de 2003 prévoit que, durant la période d'application du PNRU, la dotation annuelle de l'Anru ne doit pas être inférieure à 465 millions d'euros.
Depuis 2005, cet engagement est respecté grâce à l'appoint de ressources extrabudgétaires. Le budget 2008 s'inscrit dans cette lignée puisque les autorisations d'engagement affectées à l'Anru proviendront pour 385 millions d'euros de l'Etat et pour 100 millions de la Caisse des dépôts et consignations.
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Le respect de la loi de programmation en autorisations d'engagement |
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(en euros) |
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Crédits budgétaires |
Ressources extrabudgétaires |
Total des AE versées par l'Etat |
Total des AE versées par les partenaires de l'Etat (5) |
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2004 |
465 000 000 |
465 000 000 |
491 000 000 |
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2005 |
413 300 000 |
50 000 000 (1) |
463 300 000 |
486 000 000 |
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2006 |
365 000 000 |
100 000 000 (1) |
465 000 000 |
498 000 000 |
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2007 |
397 576 610 |
100 000 000 (2) |
497 576 610 |
617 000 000 |
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2008 |
385 000 000 |
100 000 000 (3) |
485 000 000 |
503 000 000 (4) |
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Total |
2 025 876 610 |
350 000 000 |
2 375 876 610 |
2 595 000 000 |
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(1) en provenance du FRU (fonds de rénovation urbaine) de la Caisse des dépôts et consignations. |
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(2) en provenance des Sacicap (sociétés anonymes coopératives d'intérêt collectif pour l'accession à la propriété). |
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(3) en provenance de la Caisse des dépôts et consignations. |
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(4) prévisions. |
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(5) UESL, CGLLS et Caisse des dépôts et consignations. |
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Source : Projet annuel de performances « ville et logement » ; annexes au projet de loi de finances 2008 |
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D'une manière plus générale, le bilan du PNRU au 31 décembre 2006 est contrasté. Certes, l'étude des projets en comité d'engagement est déjà bien avancée : ces projets concernent 394 quartiers sur les 751 visés, touchent 2,3 millions de personnes sur les 4 millions potentiellement impliquées, planifient la construction de 114 000 logements sur les 250 000 prévus mobilisent 8,3 milliards d'euros sur les 12 milliards disponibles.
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Etat d'avancement général du PNRU au 31 décembre 2006 |
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(en millions d'euros) |
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Nombre de quartiers |
Population concernée |
Montant |
Subvention Anru |
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Conventions signées |
293 |
1,67 |
18 809 |
5 912 |
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Projets passés en comité d'engagement |
394 |
2,31 |
26 762 |
8 284 |
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Source : Anru |
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Etat d'avancement du volet logement du PNRU au 31 décembre 2006 |
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Nombre
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Objectifs |
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Production de logements sociaux |
114 202 |
250 000 |
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Démolitions |
120 583 |
250 000 |
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Réhabilitations |
251 623 |
400 000 |
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Résidentialisations |
278 717 |
400 000 |
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Source : Anru |
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Cependant, la réalisation concrète des projets a pris beaucoup de retard, car ceux-ci démarrent en moyenne près de deux ans après l'accord donné par le conseil d'administration de l'Anru. Du coup, l'effort de paiement a été décalé dans le temps et ne commencera réellement qu'à partir de 2009.