B. UNE APD FRANÇAISE STABLE À 0,38 % DU RNB SELON LES DERNIERS CHIFFRES DISPONIBLES
Si le consensus de la communauté internationale est de porter l'aide publique à développement à 0,7 % du RNB, ce niveau est encore loin d'être atteint par la France en 2017. Toutefois, le Président de la République a annoncé un objectif de 0,55 % pour 2022.
1. La France loin derrière l'Allemagne et le Royaume-Uni
L'APD française s'est établie à 0,38 % du RNB en 2016 contre 0,37 % en 2015 , plaçant la France au douzième rang mondial, derrière notamment l'Allemagne et le Royaume-Uni.
Rappelons que s'agissant de l'objectif, partagé par la communauté internationale, consistant à atteindre 0,7 % du RNB consacré à l'aide publique au développement, le précédent Président de la République avait réaffirmé en clôture des Assises du développement et de la solidarité internationale en mars 2013 l'engagement de la France de replacer l'aide publique dans une trajectoire compatible avec cet objectif dès que le « retour durable de la croissance » le permettrait.
La position européenne sur ce sujet doit également être rappelée, les conclusions du Conseil affaires étrangères, adoptées le 26 mai 2015, servant de feuille de route en la matière. Les pays entrés dans l'Union européenne avant 2002 ont ainsi réaffirmé l'objectif d'atteindre 0,7 % dans l'horizon temporel de l'agenda post-2015 (soit en 2030) . Les circonstances budgétaires exceptionnelles auxquelles sont confrontés certains pays, dont la France, sont toutefois explicitement mentionnées.
2. Un nouvel objectif : 0,55% en 2022
L'actuel Président de la République a affirmé en juillet 2017 que la France consacrerait une proportion de 0,55 % de son RNB à l'APD en 2022 , ce qui représenterait une augmentation déjà considérable.
Avec des crédits en augmentation de 95 millions d'euros en crédits de paiement pour 2018, l'objectif des 0,55 % semble difficile à atteindre. Il sera nécessaire pour ce faire de doter rapidement l'AFD d'autorisations d'engagement très importantes pour enclencher un rattrapage rapide dès 2019. Si le projet de loi de programmation des finances publiques prévoit une croissance de 16 % de l'APD sur la période 2018-2020, la dotation étale prévue pour 2018 obligera en tout état de cause le Gouvernement à prévoir des progressions très fortes en fin de triennat.
Série statistique de l'APD cumulée des pays du CAD et de la France, en valeur absolue et en pourcentage du RNB depuis 1981 :
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Versements, en millions de dollars |
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Versements, en millions de dollars |
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Année |
APD nette totale des pays du CAD |
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1981 |
24 672 |
2 964 |
0,51 |
|
1982 |
27 120 |
3 050 |
0,56 |
|
1983 |
26 839 |
2 909 |
0,56 |
|
1984 |
28 211 |
3 026 |
0,62 |
|
1985 |
28 858 |
3 134 |
0,61 |
|
1986 |
35 940 |
4 042 |
0,56 |
|
1987 |
40 689 |
5 250 |
0,60 |
|
1988 |
47 186 |
5 463 |
0,58 |
|
1989 |
45 801 |
5 802 |
0,61 |
|
1990 |
54 342 |
7 163 |
0,60 |
|
1991 |
58 375 |
7 386 |
0,62 |
|
1992 |
62 440 |
8 270 |
0,63 |
|
1993 |
56 286 |
7 915 |
0,63 |
|
1994 |
58 991 |
8 466 |
0,62 |
|
1995 |
58 896 |
8 443 |
0,55 |
|
1996 |
55 751 |
7 451 |
0,48 |
|
1997 |
48 658 |
6 307 |
0,44 |
|
1998 |
52 312 |
5 742 |
0,38 |
|
1999 |
53 601 |
5 639 |
0,38 |
|
2000 |
54 021 |
4 105 |
0,30 |
|
2001 |
52 767 |
4 198 |
0,31 |
|
2002 |
58 654 |
5 486 |
0,37 |
|
2003 |
69 604 |
7 253 |
0,40 |
|
2004 |
80 200 |
8 473 |
0,41 |
|
2005 |
108 397 |
10 026 |
0,47 |
|
2006 |
105 565 |
10 601 |
0,47 |
|
2007 |
105 021 |
9 884 |
0,38 |
|
2008 |
122 891 |
10 908 |
0,39 |
|
2009 |
120 675 |
12 602 |
0,47 |
|
2010 |
128 484 |
12 915 |
0,50 |
|
2011 |
135 111 |
12 997 |
0,46 |
|
2012 |
127 030 |
12 028 |
0,45 |
|
2013 |
134 847 |
11 339 |
0,41 |
|
2014 |
137 581 |
10 620 |
0,37 |
|
2015 |
131 555 |
9 039 |
0,37 |
|
2016* |
142619 |
9501 |
0,38 |
|
Source: OCDE CAD1 |
|||
* Pour 2016, le tableau ci-dessus présente les données préliminaires publiées en avril 2017 par le CAD. Toutefois, le chiffre définitif d'APD 2016 de la France transmis au Secrétariat du CAD est de 9,53 Md$ (le ratio définitif d'APD de la France pour 2016 en % du RNB s'élèverait donc à 0,38%). Ce chiffre est en cours de vérification par les services de l'OCDE et sera publié d'ici la fin de l'année 2017.
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Versements nets de l'APD française par nature de dépenses |
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|
en millions d'euros |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
APD totale |
9 358 |
8 542 |
8 005 |
8 149 |
8 602 |
|
APD bilatérale |
6 169 |
5 123 |
4 909 |
4 649 |
5 002 |
|
(i) Soutien budgétaire |
94 |
171 |
148 |
115 |
104 |
|
(ii) Soutien bilatéral de caractère général aux organisations, programmes et financements groupés |
45 |
89 |
53 |
52 |
68 |
|
(iii) Interventions de type projet |
2 479 |
2 029 |
2 379 |
2 162 |
2 406 |
|
(iv) Experts et autres formes d'assistance technique |
830 |
782 |
734 |
702 |
684 |
|
(v) Bourses et autres frais d'études |
789 |
797 |
792 |
741 |
766 |
|
dont coûts imputés des étudiants |
724 |
738 |
648 |
593 |
618 |
|
(vi) Allégement de la dette |
1 147 |
524 |
23 |
125 |
78 |
|
(vii) Frais administratifs non compris ailleurs |
384 |
388 |
413 |
423 |
463 |
|
(viii) Autres dépenses dans le pays donneur |
401 |
344 |
369 |
332 |
432 |
|
dont aide aux réfugiés dans le pays donneur |
394 |
341 |
366 |
328 |
422 |
|
mémo : Aide alimentaire à des fins de développement |
40 |
36 |
36 |
39 |
34 |
|
mémo : Aide humanitaire |
48 |
31 |
38 |
33 |
50 |
|
APD multilatérale |
3 189 |
3 419 |
3 095 |
3 499 |
3 600 |
|
(i) Organismes des Nations Unies |
164 |
190 |
164 |
215 |
309 |
|
(ii) Union européenne |
1 631 |
1 711 |
1 771 |
1 751 |
2 223 |
|
(iii) Association Internationale de Développement (AID)** |
422 |
400 |
440 |
794 |
390 |
|
(iv) Autres org. de la Banque Mondiale (AMGI, BIRD, SFI)* |
25 |
24 |
25 |
24 |
0 |
|
(v) Banques régionales de développement |
203 |
245 |
166 |
229 |
395 |
|
(vi) Fonds pour l'environnement mondial |
65 |
34 |
34 |
51 |
51 |
|
(vii) Protocole de Montréal |
8 |
8 |
7 |
8 |
8 |
|
(viii) Autres organismes |
671 |
808 |
488 |
427 |
226 |
Source : Dac1 de l'OCDE, et SNPC ++ 2016 en cours de traitement par les services du CAD de l'OCDE.
* AMGI : Agence multilatérale de garantie des investissements ; BIRD : Banque internationale pour la reconstruction et le développement ; SFI : Société financière internationale.
** Cette ligne comprend à la fois les prêts et les dons : l'année 2015 fut une année exceptionnelle pour la contribution de la France à l'AID en raison de la réalisation d'un prêt concessionnel à hauteur de 430 M€ (prêt qui ne se renouvelle pas chaque année).
Note de lecture : la somme des sous-catégories peut être supérieure à un total, compte tenu des arrondis.