2. Les dispositions de la loi de finances pour 2003 et le nécessaire contrôle du Parlement
L'article 45 de la loi de finances pour 2003
18(
*
)
a prévu de ne pas affecter
au FNDAE, pour l'année 2003, le produit de la fraction des recettes du
PMU traditionnellement affecté au fonds, soit un montant de
65 millions d'euros, afin, d'une part, de permettre de résorber une
partie des réserves très importantes du fonds, d'autre part,
d'engager une réforme nécessaire des procédures de gestion
du fonds.
Une enquête réalisée auprès des directions
départementales de l'agriculture et de la forêt en début
d'année 2002 avait permis de déterminer, sur le montant total des
reports de crédits en 2002, soit 214,14 millions d'euros, le
montant des autorisations de programme non engagées au titre des actions
d'« eau et assainissement » et celles non engagées
au titre du PMPOA au 31 décembre 2002. Il ressortait de cette
enquête qu'environ 68 millions d'euros correspondant à la
partie « eau et assainissement » et 30 millions
d'euros correspondant au PMPOA n'étaient pas engagées au
31 décembre 2002, le reste correspondant à des
opérations en cours de réalisation et à des situations
variables en fonction des départements.
En conséquence, les autorisations de programme consenties au FNDAE en
2003 et devant être réparties entre les départements
s'élevaient à 82,4 millions d'euros tandis que les
crédits de paiement disponibles s'élevaient à
330 millions d'euros (77 millions d'euros de dotation initiale et
213 millions d'euros de reports), soit deux fois la dotation initiale pour
2002.
Toutefois, il faut noter que la réduction des dotations réparties
entre les départements a été plus élevée que
la diminution des crédits décidée par le Parlement lors du
vote de la loi de finances pour 2003 : seuls 37 millions d'euros
d'autorisations de programme nouvelles ont été répartis
entre les départements contre 126 millions d'euros en 2002. Cette
réduction, supérieure à la perte de recettes issue de la
non-affectation d'une part des recettes PMU (65 millions d'euros),
résulte de la relance du programme de maîtrise des pollutions
d'origine agricole (PMPOA) pour lequel la dotation du FNDAE a été
majorée de 23 millions d'euros pour passer à près de
46 millions d'euros.
Le calcul des dotations départementales prend en compte les deux
éléments suivants : les résultats de l'inventaire
2000 et le potentiel fiscal des départements.
Le
potentiel fiscal
des départements reflète leur aptitude
à aider les maîtres d'ouvrage des services d'eau et
d'assainissement. Il en est tenu compte en affectant les dotations brutes
issues du résultat de l'inventaire d'un coefficient variant de
façon linéaire de 0,8 à 1.
Pour 2002, la dotation de chaque département a été
déterminée à partir de la dotation cible en plafonnant
à 20 % la baisse ou l'augmentation par rapport à la dotation
2000. Une première délégation de 80 % de la dotation
est intervenue en début d'année et le solde de 20 % a
été modulé en fonction de la consommation des
crédits.
Suite au débat intervenu au Parlement lors de la discussion
budgétaire pour 2003, le comité du FNDAE avait proposé, au
cours de sa réunion de 25 mars 2003, que le calcul des dotations
aux départements pour 2003 tienne compte du rapport (R) des
autorisations de programme non engagées au 31 décembre 2002
sur la dotation 2002 selon les coefficients suivants :
Calcul des dotations départementales au titre du FNDAE en 2003
|
R |
Coefficient de minoration appliqué |
|
0 R 0,1 |
1,0 |
|
0,1 R 0,5 |
0,8 |
|
0,5 R 1 |
0,6 |
|
1 R 2 |
0,4 |
|
R = 2 |
0,2 |
Source : ministère de l'agriculture, de
l'alimentation, de la pêche et des affaires rurales
La dotation de chaque département pour 2003 correspond à la
dotation pour 2002 multipliée par le coefficient R, rapportée
à l'enveloppe nationale.
Dotations départementales pour 20003
(en euros)
|
Départements |
Autorisations de programme non engagées |
Dotation réelle pour 2002 |
Dotation pour 2003 |
|
01 - AIN |
144.037,06 |
1.925.109,12 |
723.250,11 |
|
02 - AISNE |
7.953,65 |
1.105.199,27 |
413.285,77 |
|
03 - ALLIER |
813.593,00 |
1.615.686,35 |
335.962,31 |
|
04 - ALPES DE HAUTE PROVENCE |
598.360,00 |
500.426,36 |
98.710,99 |
|
05 - HAUTES ALPES |
261.161,60 |
887.355,73 |
279.762,68 |
|
06 - ALPES MARITIMES |
235.398,66 |
673.215,00 |
292.479,16 |
|
07 - ARDECHE |
509.967,93 |
1.777.813,46 |
461.118,57 |
|
08 - ARDENNES |
1,83 |
631.065,76 |
222.538,49 |
|
09 - ARIEGE |
387.045,73 |
817.126,73 |
211.941,42 |
|
10 - AUBE |
1.494.643,34 |
988.801,51 |
138.867,38 |
|
11 - AUDE |
7.766,41 |
840.968,95 |
490.763,65 |
|
12 - AVEYRON |
106.570,98 |
1.840.488,93 |
691.458,89 |
|
13 - BOUCHES DU RHONE |
2.512.020,62 |
712.511,44 |
46.201,73 |
|
14 - CALVADOS |
125.080,54 |
2.008.979,06 |
651.346,15 |
|
15 - CANTAL |
677.899,72 |
490.276,04 |
63.582,43 |
|
16 - CHARENTE |
13.889,90 |
1.323.745,31 |
429.181,38 |
|
17 - CHARENTE MARITIME |
855.356,00 |
3.284.849,46 |
852.004,52 |
|
18 - CHER |
484.038,61 |
801.013,48 |
187.568,16 |
|
19 - CORREZE |
561.449,88 |
1.371.476,66 |
355.725,38 |
|
20 - CORSE DU SUD |
197.339,78 |
658.580,00 |
228.896,74 |
|
20 - HAUTE CORSE |
655.217,79 |
756.147,00 |
228.887,75 |
|
21 - COTE D'OR |
2.726.931,37 |
1.160.319,96 |
75.239,21 |
|
22 - COTE D'ARMOR |
49.637,75 |
2.512.360,00 |
1.091.498,33 |
|
23 - CREUSE |
105.639,47 |
756.147,00 |
262.807,36 |
|
24 - DORDOGNE |
446,62 |
1.634.253,46 |
529.853,56 |
|
25 - DOUBS |
0,07 |
1.201.278,74 |
445.076,99 |
|
26 - DROME |
- |
1.446.314,32 |
468.920,40 |
|
27 - EURE |
53.571,29 |
1.097.633,00 |
596.085,25 |
|
28- EURE ET LOIRE |
388.069,81 |
1.814.021,34 |
470.509,96 |
|
29 - FINISTERE |
416.930,35 |
3.562.282,28 |
983.408,20 |
|
30 - GARD |
50.000,00 |
2.096.950,38 |
780.520,14 |
|
31 - HAUTE GARONNE |
377.567,15 |
1.786.479,33 |
713.526,56 |
|
32 - GERS |
11.507,90 |
950.785,05 |
308.261,14 |
|
33 - GIRONDE |
4.576.805,57 |
2.869.314,91 |
375.136,32 |
|
34 - HERAULT |
338.480,42 |
1.134.221,00 |
394.211,05 |
|
35 - ILLE ET VILAINE |
2.805.282,20 |
1.863.702,28 |
241.697,95 |
|
36 - INDRE |
523.109,72 |
1.191.291,57 |
308.990,05 |
|
37 - INDRE ET LOIRE |
403.193,00 |
962.499,68 |
394.211,05 |
|
38 - ISERE |
1.093.292,83 |
1.207.396,00 |
351.604,17 |
|
39 - JURA |
682.349,43 |
878.662,47 |
209.822,01 |
|
40 - LANDES |
77.791,55 |
915.181,94 |
296.717,99 |
|
41 - LOIR ET CHER |
441.541,00 |
854.445,03 |
205.053,33 |
|
42 - LOIRE |
2.089.420,26 |
1.109.829,00 |
218.597,90 |
|
43 - HAUTE LOIRE |
13.280,21 |
800.784,20 |
259.628,24 |
|
44 - LOIRE ATLANTIQUE |
237.914,70 |
2.609.974,96 |
846.199,53 |
|
45 - LOIRET |
541.928,52 |
1.158.375,93 |
343.345,11 |
|
46 - LOT |
102.282,00 |
860.200,29 |
241.613,22 |
|
47 - LOT ET GARONNE |
- |
682.972,00 |
362.797,56 |
|
48 - LOZERE |
1.520,00 |
980.552,08 |
317.912,13 |
|
49 - MAINE ET LOIRE |
547.221,52 |
1.785.483,00 |
775.705,61 |
|
50 - MANCHE |
19.302,00 |
2.061.971,73 |
733.562,55 |
|
51 - MARNE |
1.734.756,64 |
1.209.820,64 |
156.898,00 |
|
52 - HAUTE MARNE |
377.121,68 |
361.553,08 |
58.133,70 |
|
53 - MAYENNE |
93.710,78 |
1.519.855,72 |
492.763,81 |
|
54 - MEURTHE ET MOSELLE |
80.943,26 |
710.900,26 |
184.389,04 |
|
55 - MEUSE |
26.777,92 |
508.127,14 |
209.486,21 |
|
56 - MORBIHAN |
1.203.915,3 |
2.812.750,72 |
857.395,96 |
|
57 - MOSELLE |
745.710,00 |
1.524.099,90 |
521.375,90 |
|
58 - NIEVRE |
105.354,86 |
746.777,53 |
223.404,08 |
|
59 - NORD |
- |
2.230.755,98 |
723.250,11 |
|
60 - OISE |
726.039,21 |
1.642.388,14 |
495.942,93 |
|
61 - ORNE |
2.321.941,93 |
1.104.365,07 |
77.888,47 |
|
62 - PAS DE CALAIS |
1.399.410,80 |
1.241.455,77 |
257.508,83 |
|
63 - PUY DE DOME |
133.670,17 |
1.306.210,54 |
356.013,20 |
|
64 - PYRENEES ATLANTIQUES |
93.531,00 |
1.488.604,60 |
482.631,65 |
|
65 - HAUTES PYRENEES |
104.376,27 |
395.148,00 |
171.672,55 |
|
66 - PYRENEES ORIENTALES |
612.129,27 |
526.864,00 |
114.448,37 |
|
67 - BAS RHIN |
1.945.172,38 |
1.600.208,24 |
289.069,76 |
|
68 - HT RHIN |
1.005.004,37 |
854.408,44 |
171.672,55 |
|
69 - RHONE |
410.195,31 |
1.225.690,10 |
317.912,13 |
|
70 - HAUTE SAONE |
14.939,28 |
573.208,00 |
249.031,17 |
|
71 - SAONE ET LOIRE |
2.344.646,00 |
1.372.772,91 |
178.030,80 |
|
72 - SARTHE |
236.247,54 |
1.239.665,00 |
538.574,37 |
|
73 - SAVOIE |
544.334,22 |
852.655,89 |
233.665,42 |
|
74 - HAUTE SAVOIE |
- |
2.917.142,42 |
945.788,60 |
|
76 - SEINE MARITIME |
1.701.712,19 |
1.381.919,85 |
190.747,28 |
|
77 - SEINE ET MARNE |
294.655,46 |
1.345.215,01 |
400.569,29 |
|
78 - YVELINES |
67.226,94 |
468.323,00 |
203.463,77 |
|
79 - DEUX SEVRES |
1.245.605,87 |
2.091.844,43 |
406.927,53 |
|
80 - SOMME |
133.261,00 |
1.563.699,47 |
506.978,72 |
|
81 - TARN |
188.721,83 |
1.062.125,72 |
300.956,82 |
|
82 - TARN ET GARONNE |
913.445,23 |
378.074,00 |
32.850,92 |
|
83 - VAR |
5.624,64 |
1.865.976,00 |
810.675,94 |
|
84 - VAUCLUSE |
195.823,11 |
800.784,20 |
207.702,59 |
|
85 - VENDEE |
58.128,30 |
3.351.002,58 |
1.117.991,01 |
|
86 - VIENNE |
96.113,00 |
1.410.954,40 |
463.054,21 |
|
87 - HAUTE VIENNE |
857.319,73 |
1.420.088,21 |
362.419,83 |
|
88 VOSGES |
74.038,36 |
1.078.607,29 |
349.703,35 |
|
89 - YONNE |
129.052,54 |
717.120,00 |
311.553,89 |
|
90 - TERRITOIRE DE BELFORT |
293.474,46 |
283.496,64 |
38.149,46 |
|
91 - ESSONNE |
1.411.009,20 |
468.323,00 |
50.865,94 |
|
95 - VAL D'OISE |
76.706,64 |
424.418,00 |
184.389,04 |
|
971 - GUADELOUPE |
4.516.094,90 |
2.384.828,00 |
518.046,05 |
|
972 - MARTINIQUE |
6.020.353,38 |
1.524.490,00 |
132.463,39 |
|
973 - GUYANE |
75.810,09 |
898.153,99 |
312.613,60 |
|
974 - REUNION |
4.613.951,90 |
1.531.808,00 |
166.374,02 |
|
975 - ST PIERRE ET MIQUELON |
- |
58.540,00 |
31.791,21 |
|
976 - MAYOTTE |
- |
915.181,94 |
296.717,99 |
|
Total général |
68.551.866,71 |
126.346.920,37 |
36.710.000,00 |
Source : comité du Fonds national de développement des adductions d'eau (25 mars 2003)