Projet de loi de règlement des comptes et rapport de gestion pour l'année 2009

Rapports législatifs

Rapport n° 587 (2009-2010), tome II, déposé le

C. LA QUESTION DU PLAFOND D'EMPLOIS DE LA MISSION

1. Le vrai plafond d'emplois de la MIRES

Depuis 2009, l'approche du plafond d'emplois de la MIRES a été modifiée par deux éléments :

- d'une part, dix-huit universités sont passées sous le régime des RCE, c'est-à-dire les responsabilités et compétences élargies : la masse salariale étant transférée aux établissements autonomes, plus de 34 491 ETPT sont de facto sortis du plafond d'emplois nominal du ministère ;

- d'autre part, l'article 64 de la loi de finances pour 2008 a instauré, à compter de la loi de finances initiale pour 2009, un plafond d'emplois des opérateurs soumis au vote du Parlement. Ce plafond devrait permettre de mieux cerner le nombre de personnels participant au service public de l'enseignement supérieur et de la recherche et son évolution.

Afin d'appréhender le « vrai » plafond d'emplois de la mission, il convient donc de comptabiliser non seulement les emplois sous plafond du ministère mais aussi les emplois sous plafond des opérateurs, sachant que ces derniers peuvent rémunérer sur leurs ressources propres des emplois hors plafond.

Ainsi, le plafond d'emplois de la mission exécuté ne serait pas de 118 329 en 2009 mais de 188 214, soit un niveau supérieur de 60 % au plafond formel associé aux dépenses de personnel du titre 2. Ces chiffres, qui concernent les emplois sous plafond, sont toutefois à prendre avec précaution car si le décompte des emplois sous plafond relevant des ministères est effectué en emplois équivalent temps plein travaillé (ETPT), celui des opérateurs est exprimé en emplois temps plein (ETP), ce qui peut introduire quelques distorsions.

Sous cette réserve, les emplois sous plafond des opérateurs représenteraient 37 % du plafond consolidé de la mission en 2009 . Ils auraient augmenté de 48 160 unités entre 2008 et 2009, soit une hausse, a priori, supérieure à l'effet de périmètre résultant du passage de dix huit universités aux responsabilités et compétences élargies. Les chiffres disponibles dans le rapport annuel de performances pour 2009 confirment une augmentation plus élevée que prévue des emplois sous plafond des opérateurs puisque le plafond d'emplois des opérateurs n'aurait pas ainsi été respecté à hauteur de 600 emplois par rapport à la prévision de la LFI pour 2009. Cette situation pose la question du respect de ce nouveau plafond d'emplois opérateurs et de son élaboration.

Emplois de la mission "Recherche et enseignement supérieur"

LFI 2009

Exécution 2009

Réalisation 2008

Plafond titre 2 (ETPT)

Emplois sous plafond des opérateurs (ETP)

Emplois hors plafond des opérateurs (ETP)

Plafond titre 2 (ETPT)

Emplois sous plafond des opérateurs (ETP)

Emplois hors plafond des opérateurs (ETP)

Plafond titre 2 (ETPT)

Emplois sous plafond des opérateurs (ETP)

Emplois hors plafond des opérateurs (ETP)

Formations supérieures et recherche universitaire

114 133

52 047

6 372

112 618

52 822

12 750

144 972

17 656

6 698

- dont universités

92 846

47 922

5 260

91 603

48 858

10 357

125 170

13 434

5 253

- dont IEP

595

494

267

587

428

50

587

773

10

- dont Etablissement public de Jussieu

-

57

-

-

42

-

-

-

- dont Ecoles et formations d'ingénieurs

9 466

1 637

426

9 333

1 718

1 591

9 518

1 412

1 020

- dont autres établissements à vocation principale de recherche

1 729

274

75

1 705

359

204

1 706

570

121

- dont autres établissements à vocation principale d'enseignement

3 594

744

296

3 516

1 049

83

3 545

1 039

151

écoles normales supérieures

4 507

225

48

4 463

166

250

4 446

180

143

Vie étudiante (CNOUS)

1 371

12 794

1 271

12 674

Recherches scientifiques et technologiques pluridisciplinaires

-

58 178

48 676

-

57 745

47 173

-

48 147

9 760

Agence nationale de la recherche

-

61

-

65

-

-

58

-

Agence nationale de recherches sur le SIDA

-

8

-

11

2

-

8

-

Commissariat à l'énergie atomique

-

11 652

1 027

-

11 527

1 156

-

11 627

1 040

LFI 2009

Exécution 2009

Réalisation 2008

Plafond
titre 2 (ETPT)

Emplois sous plafond des opérateurs (ETP)

Emplois hors plafond des opérateurs (ETP)

Plafond
titre 2 (ETPT)

Emplois sous plafond des opérateurs (ETP)

Emplois hors plafond des opérateurs (ETP)

Plafond
titre 2 (ETPT)

Emplois sous plafond des opérateurs (ETP)

Emplois hors plafond des opérateurs (ETP)

Centre national de la recherche scientifique

-

28 774

5 882

-

28 009

6 265

-

28 752

5 972

Institut national d'études démographiques

-

208

24

-

208

41

-

191

18

Institut national de recherche en informatique et en automatique

-

1 749

645

-

1 627

888

-

1 658

706

Institut national de la santé et de la recherche médicale

-

6 209

1 836

-

5 705

2 134

-

5 838

1 937

Institut polaire français Paul Emile Victor

-

15

88

-

14

86

-

15

87

Recherche dans le domaine de la gestion des milieux et des ressources

0

17 214

1 295

48

16 011

1 604

-

16 502

1 460

BRGM

879

29

871

22

870

28

CEMAGREF

1 048

125

1 020

231

1 029

150

CIRAD

1 781

95

1 764

71

1 755

48

IFREMER

1 332

240

1 307

248

1 316

231

INRA

10 042

744

9 037

940

9 451

930

IRD

-

2 132

62

-

2 012

92

-

2 081

73

Recherche spatiale (CNES)

2 417

285

2 373

256

2 377

179

LFI 2009

Exécution 2009

Réalisation 2008

Plafond
titre 2 (ETPT)

Emplois sous plafond des opérateurs (ETP)

Emplois hors plafond des opérateurs (ETP)

Plafond
titre 2 (ETPT)

Emplois sous plafond des opérateurs (ETP)

Emplois hors plafond des opérateurs (ETP)

Plafond
titre 2 (ETPT)

Emplois sous plafond des opérateurs (ETP)

Emplois hors plafond des opérateurs (ETP)

Recherche dans le domaine des risques et des pollutions (IRSN)

-

1 669

5

-

1 664

5

-

1 606

-

Recherche dans le domaine de l'énergie (IFP)

-

2 026

-

-

2 038

-

-

2 027

-

Recherche industrielle

1 300

2 404

277

1 282

2 335

544

2 338

324

dont Oseo innovation

449

436

433

2

dont Institut télécom

1 118

180

1 069

414

1 073

234

dont ecole des mines

991

837

97

970

830

130

975

832

88

Recherche dans le domaine des transports, de l'équipement et de l'habitat

-

1 844

129

1 800

322

-

1 786

276

Centre scientifique et technique du bâtiment

-

678

77

661

206

-

650

174

institut national de recherche sur les transports et leur sécurité

-

549

32

-

523

85

-

522

83

Laboratoire central des ponts et chaussées

-

617

20

-

616

31

-

614

19

LFI 2009

Exécution 2009

Réalisation 2008

Plafond
titre 2 (ETPT)

Emplois sous plafond des opérateurs (ETP)

Emplois hors plafond des opérateurs (ETP)

Plafond
titre 2 (ETPT)

Emplois sous plafond des opérateurs (ETP)

Emplois hors plafond des opérateurs (ETP)

Plafond
titre 2 (ETPT)

Emplois sous plafond des opérateurs (ETP)

Emplois hors plafond des opérateurs (ETP)

Recherche duale

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Recherche culturelle et culture scientifique

511

1 207

504

1 165

1 148

CSI

984

945

928

Palais de la Découverte

223

220

220

Enseignement supérieur et recherche agricole

2 679

829

831

2 654

889

429

583

992

Associations de coordination technique agricole et des industries agroalimentaires

1

-

44

1

-

45

1

-

45

Ecoles d'enseignement supérieur agricole et vétérinaire

2 647

829

786

2 605

889

385

2 645

583

947

Total

119 994

69 281

7 480

118 329

69 885

13 723

144 972

21 725

8 014

Total sous plafond

189 275

188 214

166 697

Source : commission des finances du Sénat à partir du rapport annuel de performances pour 2009

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