B. UN EFFORT BUDGÉTAIRE ET FINANCIER GLOBAL DE L'ÉTAT DÉPASSANT LES 20 MILLIARDS D'EUROS
La politique transversale de l'État outre-mer est portée par 88 programmes, auxquels s'ajoutent les prélèvements sur recettes.
Elle se décline en six axes :
- développer l'emploi, la production et l'investissement outre-mer ;
- offrir une véritable égalité des chances à la jeunesse outre-mer ;
- garantir la sécurité des citoyens outre-mer ;
- améliorer les conditions de vie des citoyens outre-mer ;
- favoriser le développement durable des territoires en partenariat avec les collectivités ;
- valoriser les atouts des outre-mer.
Le montant total des AE (dépenses de personnel, de fonctionnement, d'investissement et d'intervention) consacré par l'État (toutes missions confondues) aux territoires d'outre-mer s'élève à 16,6 milliards d'euros dans le projet de loi de finances pour 2017. Ce montant est en hausse de 4,96 % par rapport à la loi de finances initiale 2016. Cette hausse provient notamment de la prise en compte de deux nouveaux programmes, les programmes 345 « Service public de l'énergie » et 764 « Soutien à la transition énergétique » (respectivement 1,15 milliard d'euros et 230,2 milliards d'euros).
Évolution des AE de la politique transversale « Outre-mer » par territoire
(en euros)
|
Autorisations d'engagement |
Évolution |
||||
|
Tous les départements et territoires d'outre-mer |
2015 |
2016 |
2017 |
2016/2015 |
2017/2016 |
|
Mission Action extérieure de l'État |
3 776 486 |
3 929 819 |
3 905 021 |
4,10% |
- 0,60 % |
|
Mission Administration générale et territoriale de l'État |
194 957 553 |
169 301 609 |
182 631 215 |
- 13,20 % |
7,90 % |
|
Mission Agriculture, alimentation, forêt et affaires rurales |
195 962 295 |
184 915 188 |
218 998 105 |
- 5,60 % |
18,40 % |
|
Mission Développement agricole et rural |
1 914 605 |
1 597 168 |
2 055 124 |
- 16,60 % |
28,70 % |
|
Mission Aide publique au développement |
1 380 000 |
17 874 878 |
1 500 000 |
1 195,30 % |
- 91,60 % |
|
Mission Anciens combattants, mémoire et liens avec la Nation |
3 526 782 |
3 406 550 |
3 439 794 |
- 3,40 % |
1,00 % |
|
Mission Conseil et contrôle de l'État |
25 378 976 |
26 661 907 |
25 905 931 |
5,10 % |
- 2,80 % |
|
Budget annexe Contrôle et exploitation aériens |
132 681 812 |
130 948 587 |
133 833 665 |
- 1,30 % |
2,20 % |
|
Mission Culture |
34 115 039 |
35 125 267 |
34 315 666 |
3,00 % |
- 2,30 % |
|
Mission Médias, livre et industries culturelles |
709 426 |
834 036 |
904 036 |
17,60 % |
8,40 % |
|
Mission Défense |
807 575 677 |
749 319 137 |
881 240 355 |
- 7,20 % |
17,60 % |
|
Mission Écologie, développement et mobilité durables |
199 704 515 |
1 330 908 256 |
1 589 190 350 |
566,40 % |
19,40 % |
|
Mission Économie |
46 264 214 |
41 670 062 |
42 938 761 |
- 9,90 % |
3,00 % |
|
Mission Enseignement scolaire |
4 804 766 074 |
4 769 853 008 |
4 970 094 561 |
- 0,70 % |
4,20 % |
|
Mission Gestion des finances publiques et des ressources |
380 825 760 |
371 013 426 |
378 014 746 |
- 2,60 % |
1,90 % |
|
Mission Immigration, asile et intégration |
7 839 913 |
9 593 827 |
8 785 577 |
22,40 % |
- 8,40 % |
|
Mission Justice |
524 855 898 |
506 524 835 |
557 244 956 |
- 3,50 % |
10,00 % |
|
Mission Outre-mer |
2 016 068 386 |
2 077 744 075 |
2 136 653 331 |
3,10 % |
2,80 % |
|
Mission Politique des territoires |
24 295 857 |
22 303 099 |
31 057 942 |
- 8,20 % |
39,30 % |
|
Mission Recherche et enseignement supérieur |
561 739 102 |
564 645 192 |
575 809 013 |
0,50 % |
2,00 % |
|
Mission Relations avec les Collectivités territoriales |
2 026 310 076 |
1 928 928 149 |
1 894 109 239 |
- 4,80 % |
- 1,80 % |
|
Mission Santé |
146 871 128 |
115 633 797 |
122 992 851 |
- 21,30 % |
6,40 % |
|
Mission Sécurités |
1 030 162 794 |
1 027 915 858 |
1 046 049 898 |
- 0,20 % |
1,80 % |
|
Mission Solidarité, insertion et égalité des chances |
631 145 688 |
488 769 709 |
488 769 709 |
- 22,60 % |
0,00 % |
|
Mission Sport, jeunesse et vie associative |
10 172 340 |
8 798 188 |
8 984 639 |
- 13,50 % |
2,10 % |
|
Mission Travail et emploi |
511 349 251 |
424 923 904 |
451 224 161 |
- 16,90 % |
6,20 % |
|
Mission Égalité des territoires, logement et ville |
249 604 116 |
783 968 075 |
789 641 457 |
214,10 % |
0,70 % |
|
Mission Engagement financier de l'État |
1 285 550 |
1 070 000 |
783 000 |
- 16,80 % |
- 26,80 % |
|
Totaux (ensemble des programmes) |
14 575 239 312 |
15 798 177 605 |
16 581 073 103 |
8,40 % |
5,00 % |
Source : document de politique transversale 2017, annexé au projet de loi de finances pour 2017
Les missions « Enseignement scolaire » (30 %), « Outre-mer » (12,9 %), « Relations avec les collectivités territoriales » (11,4 %), « Écologie, développement et mobilités durables » (9,6 %) et « Sécurités » (6,3 %) représentent à elles seules plus des deux tiers de l'effort de l'État en outre-mer.
La mission qui a enregistré la plus forte variation dans le projet de loi de finances pour 2017 (en variation et en absolu) est la mission « Politique des territoires » (+ 39,3 %).
En CP, l'effort financier s'établit à 16,4 milliards d'euros dans le projet de loi de finances pour 2017 (contre respectivement 15,8 milliards en AE/CP en loi de finances initiale 2015 et 14,4 milliards en exécution 2014).
Les dépenses fiscales étant estimées à 4,1 milliards d'euros dans le projet de loi de finances pour 2017, l'effort total de l'État devrait s'élever à 20,7 milliards d'euros en AE et 20,5 milliards d'euros en CP en 2017, contre 18,4 milliards d'euros en AE et 1,6 milliard d'euros en CP. Néanmoins, les différents changements de périmètres opérés d'année en année rendent difficile la réalisation d'une évaluation fine de l'ensemble des dépenses publiques réellement destinée aux outre-mer.
Dans le cadre des travaux parlementaires relatifs à l'examen du projet de loi de programmation relatif à l'égalité réelle outre-mer et portant autres dispositions en matière sociale et économique, adopté en première lecture par l'Assemblée nationale le 11 octobre 2016, vos rapporteurs spéciaux estiment qu'une analyse plus approfondie de ces dépenses publiques semble nécessaire.
Évolution des AE de la politique transversale « Outre-mer » par territoire
(en euros)
|
Autorisations d'engagement |
Évolution |
||||
|
par territoire |
2015 |
2016 |
2017 |
2016/2015 |
2017/2016 |
|
Guadeloupe |
2 357 067 214 |
2 728 108 368 |
2 717 434 183 |
15,70 % |
- 0,40 % |
|
Guyane |
1 676 721 940 |
1 849 901 504 |
1 977 514 204 |
10,30 % |
6,90 % |
|
Martinique |
2 168 833 486 |
2 420 897 805 |
2 559 042 744 |
11,60 % |
5,70 % |
|
Saint-Martin |
54 790 891 |
65 271 164 |
66 962 044 |
19,10 % |
2,60 % |
|
Saint-Barthélemy |
2 507 190 |
2 457 682 |
2 475 818 |
- 2,00 % |
0,70 % |
|
Total Antilles Guyane |
6 259 920 721 |
7 066 636 523 |
7 323 428 992 |
12,90 % |
3,60 % |
|
La Réunion |
4 525 477 450 |
4 937 468 864 |
5 128 489 253 |
9,10 % |
3,90 % |
|
Mayotte |
849 534 583 |
923 521 892 |
1 038 752 080 |
8,70 % |
12,50 % |
|
Nouvelle Calédonie |
1 237 441 856 |
1 196 254 963 |
1 280 965 566 |
- 3,30 % |
7,10 % |
|
Polynésie Française |
1 291 708 821 |
1 235 680 776 |
1 356 433 777 |
- 4,30 % |
9,80 % |
|
Wallis et Futuna |
140 782 060 |
110 192 827 |
126 907 185 |
- 21,70 % |
15,20 % |
|
Saint-Pierre-et-Miquelon |
80 149 839 |
111 822 642 |
121 372 185 |
39,50 % |
8,50 % |
|
TAAF |
21 978 147 |
26 028 379 |
21 717 062 |
18,40 % |
- 16,60 % |
|
Non réparti |
166 695 102 |
173 012 001 |
181 345 188 |
3,80 % |
4,80 % |
|
Total (ensemble des territoires) |
14 573 688 579 |
15 780 618 868 |
16 579 411 288 |
8,30 % |
5,10 % |
Source : document de politique transversale, annexé au projet de loi de finances pour 2017
La répartition des AE de la politique transversale outre-mer par territoires met en évidence des taux d'évolution variables. Le total des crédits d'un territoire résulte de l'agrégation des crédits de différents programmes qui mettent en oeuvre des actions récurrentes mais aussi des programmes d'investissement avec une périodicité moins régulière, ce qui explique les fortes variations et leurs écarts entre territoires (+ 9,80 % en Guyane, contre - 0,40 % en Guadeloupe entre 2017 et 2016). La combinaison de ces opérations réalisées par les différents programmes, sans concertation suffisante entre les ministères, peut entraîner des variations brutales et des inégalités entre les territoires. Vos rapporteurs spéciaux souhaiteraient à cet égard que la concertation, aussi bien entre les ministères qu'entre ces derniers et les différentes collectivités concernées soit améliorée et surtout, qu'une équité de traitement budgétaire prévale entre toutes les collectivités.