B. DES EFFORTS DE MAÎTRISE DES DÉPENSES DANS UN CONTEXTE DE TENSIONS SUR LA MASSE SALARIALE
L'exécution des dépenses a été marquée en 2025 par une hausse des dépenses de personnel et une réduction de la plupart des autres types de dépenses.
Évolution
des budgets initiaux et exécutés de la Présidence de la
République
entre 2023 et 20259(*)
(en euros, en CP)
Source : commission des finances, d'après l'annexe « Pouvoirs publics » au projet de loi relative aux résultats de la gestion et portant approbation des comptes de l'année 2025.
Les dépenses de personnel se sont élevées à 78,1 millions d'euros en 2025, soit une hausse d'environ 3 % par rapport à 2024. Cette progression résulterait notamment du glissement vieillesse-technicité, concernant en particulier les fonctionnaires mis à disposition, qui représentent une part importante des effectifs.
Pour répondre à la tension sur les dépenses de personnel dans un contexte de gel de la dotation, la Présidence a mis en oeuvre, au premier trimestre 2025, un plan d'action reposant sur la refonte du schéma d'emplois, un pilotage resserré des recrutements et un cadrage du recours aux stagiaires et vacataires. Le plafond d'emplois serait ainsi passé de 825 ETP en moyenne annuelle à 815 ETP en 2025, tandis que la cible de 810 ETP fixée pour fin 2026 a finalement été atteinte au dernier trimestre 2025.
Le rapporteur spécial relève que cette maîtrise globale des effectifs constitue un élément positif. Elle ne doit toutefois pas conduire à écarter une réflexion sur les marges de rationalisation, en particulier s'agissant du nombre de conseillers placés auprès du Président de la République, dont le niveau moyen demeurait élevé en 2025, avec une moyenne de 49 équivalents temps plein en 2025, dans un contexte de rééquilibrage des pouvoirs depuis 2024 pourtant favorable à une réduction. Par ailleurs, la fin de la mutualisation de certains conseillers entre la Présidence de la République et les services du Premier ministre a constitué un frein à la réduction du nombre de conseillers relevant de ces deux institutions.
Les dépenses - de fonctionnement - liées à l'activité présidentielle s'établissent à 23,9 millions d'euros en crédits de paiement en 2025, en léger recul (- 1 %) par rapport à 2024.
D'une part, les dépenses de déplacement sont stabilisées à 20 millions d'euros (- 0,5 %), malgré une activité internationale plus soutenue qu'en 2024 : le nombre de déplacements en Europe est passé de 25 en 2024 à 31 en 2025, et celui des déplacements hors Europe ou en outre-mer de 16 à 24. Cette stabilité traduit des efforts de maîtrise du coût moyen par déplacement.
Coûts des déplacements présidentiels entre 2023 et 2025
(en nombre de déplacements et en euros)
Source : annexe « Pouvoirs publics » au projet de loi relative aux résultats de la gestion et portant approbation des comptes de l'année 2025.
D'autre part, les dépenses de fonctionnement liées à l'activité du Palais de l'Élysée affichent une baisse de 1 % en 2025, essentiellement du fait d'une baisse des dépenses de réceptions, notamment au titre des dîners organisés à l'Élysée.
Par ailleurs, les dépenses de fonctionnement hors activités présidentielles (administration de la Présidence) connaissent une baisse de 2,6 %, notamment au titre des moyens généraux.
Les dépenses d'investissement de la Présidence de la République se sont pour leur part établies à 6,7 millions d'euros en 2025. Après une année 2024 particulière, marquée notamment par la création de l'espace muséal de la Maison Élysée, l'investissement revient à un niveau proche de celui constaté en 2023. Les principaux projets réalisés en 2025 concernent notamment la mise en oeuvre d'un système de chauffage par géothermie, la remise aux normes de l'hôtel de Marigny et des systèmes de sécurité incendie, la rénovation d'espaces de sécurité, le renouvellement d'équipements informatiques et le projet de Datalab-incubateur spécialisé en intelligence artificielle.
La Maison Élysée, ouverte en juillet 2024, a quant à elle généré en 2025 un chiffre d'affaires de 907 000 euros, inférieur aux prévisions initiales, accueillant plus de 142 000 visiteurs depuis son ouverture.
* 9 Y compris ressources propres.