C. RELATIONS INTERNATIONALES ET PARTENARIATS STRATÉGIQUES
1. Politique extérieure : la « diplomatie du bambou »
La doctrine diplomatique du Vietnam, théorisée sous le concept de « diplomatie du bambou »5(*) repose sur un principe de non-alignement pragmatique et de diversification absolue des alliances. Face aux rivalités des grandes puissances, le Vietnam s'efforce de maintenir un équilibre souverain en devenant un partenaire incontournable pour chaque bloc sans jamais s'aliéner l'un au profit de l'autre. Cette posture se manifeste par une série de rehaussements stratégiques simultanés.
En l'espace de quelques mois entre fin 2023 et 2024, le Vietnam a élevé ses relations au rang de Partenariat stratégique global, le plus haut niveau diplomatique vietnamien, à la fois avec les États-Unis lors de la visite de Joe Biden à Hanoï en septembre 20236(*), et avec la Chine lors de la visite de Xi Jinping en décembre 20237(*), tout en recevant officiellement, en juin 20248(*), Vladimir Poutine pour réaffirmer ses liens historiques avec la Russie. Cette orientation d'indépendance et d'autonomie a été réaffirmée avec force par le Secrétaire général et Président Tô Lâm lors du Dialogue de Shangri-La à Singapour en mai 2026 et à l'Assemblée générale des Nations unies en septembre 2026. En outre, le Vietnam assure, en 2026, la présidence du CPTPP9(*), dont la prochaine réunion ministérielle se tiendra à Hanoï le 15 novembre prochain.
En tirant parti de cette neutralité, le Vietnam s'impose comme le principal bénéficiaire de la stratégie dite du « Chine+1 » détaillée précédemment. Les multinationales américaines, européennes et asiatiques y délocalisent leurs chaines d'approvisionnement pour contourner les tensions sino-américaines. L'exemple le plus parlant est celui de Apple qui a transféré une part majeure de la production de ses iPad et AirPods au Vietnam via des sous-traitants comme Foxconn et Luxshare, ou encore de Samsung qui fabrique désormais plus de la moitié de ses smartphones mondiaux dans ses usines des provinces de Bac Ninh et Thai Nguyen.
2. L'ancrage franco-vietnamien : un partenariat stratégique d'infrastructures, d'innovation et de coopération technique
Première puissance européenne installée historiquement dans la région, la France entretient un Partenariat stratégique avec le Vietnam10(*). Ce partenariat se structure autour de projets industriels d'envergure, d'un appui institutionnel de terrain et de réseaux humains à fort potentiel.
Le secteur aéronautique constitue l'un des piliers des échanges bilatéraux, illustré par les commandes majeures d'avions commerciaux Airbus (A320neo et A350) par les compagnies nationales Vietnam Airlines et VietJet Air. Dans le domaine ferroviaire urbain, la France apporte un soutien technologique et financier direct au chantier structurant de la ligne 3 du métro de Hanoï, mobilisant un consortium d'entreprises françaises clés (Alstom pour le matériel roulant, Colas Rail pour la voie, Thales pour la signalisation et RATP Dev) et financé par des prêts du Trésor français et de l'AFD11(*).
Sur le plan des partenariats pilotes et de la coopération technique d'excellence, la France se distingue par le déploiement de projets pilotes d'assistances technique et de transfert de savoir-faire qui accompagnent la modernisation de l'État vietnamien. On peut citer les projets pilotes de décentralisation et de gouvernance locale dans lesquels la France accompagne des ministères vietnamiens dans la modernisation de la gestion des finances publiques, la numérisation des registres fonciers et la réforme de la commande publique12(*). Également, les projets pilotes d'adaptation au changement climatique conduits par l'AFD et le Centre de coopération internationale en recherche agronomique pour le développement (CIRAD) dans le delta du Mékong, qui visent à développer des modèles de référence pour l'agroécologie, la gestion intégrée des ressources en eau et la lutte contre la salinisation des terres13(*). Enfin, des projets pilotes de « ville durable » portant sur la mobilité douce, l'éclairage public intelligent à faible consommation, sont portés par des PME et hubs technologiques français dans des métropoles secondaires comme Can Tho ou Da Nang14(*).
Par ailleurs, l'AFD15(*) cofinance la modernisation du réseau du transport d'électricité national opéré par l'entreprise publique Électricité du Vietnam (EVN) pour réussir l'intégration des énergies renouvelables. Dans le secteur privé, le groupe EDF16(*) demeure un acteur historique notamment dans le cadre la centrale à cycle combiné de Phu My 2.2 et des développements solaires et éoliens. Concernant le domaine de la santé, la coopération sanitaire s'appuie sur le réseau historique des Instituts Pasteur17(*) situés à Hanoï, Hô Chi Minh-Ville et Nha Trang, et l'implantation industrielle majeure de Sanofi18(*) qui y exploite trois sites de production et en fait son centre d'exportation pour l'Asie du Sud-Est.
3. Le pivot euro-vietnamien : vers un triptyque économique de nouvelle génération
Pour l'Union européenne, le Vietnam ne représente pas seulement un marché émergent, mais le véritable ancrage économique et stratégique de l'UE en Asie du Sud-Est dans le cadre de sa stratégie pour l'Indopacifique. Premier partenaire commercial de l'Union européenne au sein de l'ASEAN devant Singapour19(*), le Vietnam offre aux entreprises européennes une plateforme industrielle et logistique majeure au coeur des chaines de valeur asiatiques, selon le rapport de la Banque mondiale sur les chaines de valeur globales. Ce rapprochement a été parachevé par l'élévation des relations UE-Vietnam au rang de Partenariat stratégique global en janvier 2026 dont les aspects normatifs et contractuels font l'objet de la seconde partie de ce rapport.
* 5 Ngoai giao cay tre
* 6 Source Maison Blanche, Joint Leaders'Statement
* 7 Source Ministère des Affaires étrangères de la République populaire de Chine
* 8 Source Le Monde/AFP
* 9 Le Vietnam est, selon l'Organisation mondiale du Commerce (OMC) l'un des rares pays d'Asie du Sud-Est à cumuler l'appartenance à deux grands traités régionaux que sont l'Accord de partenariat transpacifique global et progressiste (PTPGP) et le Partenariat économique régional global (PCEP) impulsé par l'ASEAN et la Chine, tout en concluant des accords de libre-échange de nouvelle génération avec l'Union européenne (EVFTA et EVIPA)
* 10 Cf Fiche Repères économiques en annexe 2
* 11 Source Projet Métro de Hanoï - AFD
* 12 Source Expertise France - Projets de gouvernances publique en Asie du Sud-Est
* 13 Source AFD/CIRAD - Programmes Gemmes Vietnam
* 14 Source Business France - Pavillon Ville Durable Vietnam
* 15 Source AFD/EVN - Partenariat de transition énergétique
* 16 Source EDF International - Rapport d'activité Asie-Pacifique
* 17 Source Institut Pasteur - Réseau international
* 18 Source Sanofi Vietnam / DGT
* 19 Source Eurostat - Commerce extérieur UE-ASEAN