CHAPITRE III
UNE ASSEMBLÉE CONSULTATIVE EN DEVENIR ?
I. UN BILAN D'ACTIVITÉ SATISFAISANT
De
janvier 1994 à juillet 1997
, le Conseil
économique et social a élaboré
73 textes
(61 avis et 12 études) dont 16 avis à la
demande du Gouvernement.
Pendant l'
année 1996
, le Conseil économique et social a
adopté
19 avis et 4 études
qui se
répartissent comme suit :
-
4 avis sur saisine gouvernementale :
·
1 saisine portant sur un projet de loi,
· 3 saisines portant sur des problèmes de
caractère économique et social,
-
2 avis périodiques sur la conjoncture,
- 17 auto-saisines, dont 4 études.
Au cours du
premier semestre de 1997,
le Conseil économique et
social a adopté
13 avis et 1 étude
qui se
répartissent comme suit :
-
3 avis sur saisine gouvernementale :
·
1 saisine portant sur un projet de loi,
· 2 saisines portant sur des problèmes de
caractère économique et social,
-
1 avis périodique sur la conjoncture,
- 10 auto-saisines, dont 1 étude
Le détail de ces travaux depuis 1994 est présenté dans les
tableaux ci-après :
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I - CONSULTATIONS EFFECTUEES EN APPLICATION DE L'ARTICLE 69 DE LA CONSTITUTION |
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Rapporteur |
Date d'adoption |
Date de parution au JO |
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1°/ Projets de loi
a) Demandes d'avis : 1994 - Projet de loi d'orientation pour le développement du territoire |
M. PARROTIN |
1er juin |
JO n° 11 du 6 juin 1994 |
| 1995 :néant | |||
| 1996 : Projet de loi d'orientation relatif au renforcement de la cohésion sociale |
Mme de Gaulle Anthonioz |
11 décembre |
JO n° ?? du 24 décembre 1996 |
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1997 (premier semestre)
- Projet de loi d'orientation pour l'agriculture, l'alimentation et la forêt |
Mme Lambert |
23 avril |
JO n° 8 du 28 avril 1997 |
| b) Demandes d'étude : néant | |||
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2°/ Projet de décret a) Demandes d'avis : 1994, 1995 et 1996 : néant |
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b) Demandes d'études :
1994, 1995 et 1996 : néant |
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3°/ Proposition de loi :
néant
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II - CONSULTATIONS EFFECTUEES EN APPLICATION DE L'ARTICLE 70 DE LA CONSTITUTION |
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| 1°/ Problèmes de caractère économique et social | |||
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a) Demandes d'avis :
1994 - Les orientations de la politique d'aménagement du territoire à l'horizon 2015 - Les Unions commerciales - Le livre vert sur la politique sociale européenne - Le développement de la politique forestière au bénéfice du monde agricole et rural - Le bilan et les perspectives financières de la décentralisation 1995 - Pour une politique énergétique de l'Union européenne - Projet de création d'une "prestation autonomie" destinée aux personnes âgées dépendantes |
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1996
- Les droits fondamentaux de l'homme au travail dans une économie mondialisée - Les grandes orientations du contrat de plan Etat-SNCF 1996-2000 - Contribution du Conseil économique et social au débat sur le devenir du service national |
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1997 (premier semestre)
- Le volontariat du service national - Les systèmes de normalisation et de spécifications dans les appels d'offres internationaux |
M. MICHEL
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26 février
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JO n° 3 du 28 février 1997
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| b) Demande d'étude : néant | |||
| 2°/ Plan : néant | |||
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3°/ Projet de loi de programme
a) Demande d'avis : 1994 - Projet de loi de programmation pour l'école 1995 , 1996 et 1997 (premier semestre) : néant |
M. BASTIDE |
23 novembre |
JO n° 25 du 28 novembre 1994 |
| b) Demande d'étude : néant | |||
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III - QUESTIONS DONT LE CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL S'EST SAISI |
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1°/ Avis
1994 - Les problèmes économiques généraux de la France dans la perspective de l'Union économique et monétaire européenne |
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| - Les relations extérieures de la France avec le Viêt-nam, le Cambodge, le Laos, la Thaïlande et la Birmanie |
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| - Les accidents du travail et les maladies professionnelles : analyse et prévention |
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| - La situation et le devenir des associations à but humanitaire |
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| - Les relations économiques entre la France et l'Europe centrale et orientale |
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| - Les relations économiques entre la France et les pays du Cône Sud de l'Amérique latine |
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| - Les leviers immatériels de l'activité économique |
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| - La scolarisation des enfants d'immigrés |
M. BOCQUET |
8 juin |
JO n° 17 du 19 juillet 1994 |
| - L'espace rural entre protection et contraintes |
M. LEDRU |
29 juin |
JO n° 18 du 25 juillet 1994 |
| - Evaluation de la politique d'aides à la localisation des activités dans les zones de conversion |
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1995
- Evaluation des politiques publiques de lutte contre la grande pauvreté |
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| - Les relations entre la France et la République d'Afrique du Sud |
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| - Quel devenir pour la planification française |
M. RAIGNOUX |
27 septembre |
JO n° 6 du 24 octobre 1995 |
| - Les formes civiles du service national |
M. BASTIDE |
25 octobre |
JO n° 9 du 24 novembre 1995 |
| - Espaces de solidarité : bassins de vie et pays |
M. RAPEAUD |
25 octobre |
JO n° 10 du 5 décembre 1995 |
| -L'Europe et les enjeux géostratégiques de l'équilibre alimentaire mondial |
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| - L'évolution de la place financière de Paris dans la perspective de l'instauration de la monnaie unique |
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| 1996 | |||
| - La question foncière |
M. J.L. DUMONT |
10 janvier |
JO n° 5 du 15 février 1996 |
| - Le développement des services de proximité |
M. BAILLY |
10 janvier |
JO n° 6 du 17 février 1996 |
| - L'inspection du travail |
M. FABRE |
24 janvier |
JO n° 7 du 24 février 1996 |
| - Crise de l'économie et crise du système monétaire international |
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| - L'organisation mondiale du commerce |
M. O. GISCARD d'ESTAING |
28 février |
JO n° 10 du 26 mars 1996 |
| - L'endettement public |
M. PRATE |
13 mars |
JO n° 11 du 9 avril 1996 |
| - Le secteur Textile/Habillement |
M. CLAPIN |
27 mars |
JO n° 14 du 7 mai 1996 |
| - Les conséquences de la mécanisation sur l'avenir de l'agriculture et de l'espace rural |
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| - Urbanisation et citoyenneté dans les grandes agglomérations |
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| - Les droits de la personne malade |
M. EVIN |
12 juin |
JO n° 16 du 18 juin 1996 |
| - Le tourisme, un atout à développer |
M. CHAUSSEBOURG |
26 juin |
JO n° 19 du 19 juillet 1996 |
| - Les spécificités démographiques des régions et l'aménagement du territoire |
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| - La coopération transfrontalière au service de l'aménagement du territoire |
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1997 (premier semestre)
- Le travail à temps partiel |
M. WALTER |
29 janvier |
JO n° 1 du 20 février 1997 |
| - La télévision de demain, nouvelles technologies et société |
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| - Le financement des opérations à risques dans les PME |
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| - Agriculture et activités nouvelles : facteur de dynamisme du monde rural |
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| - L'élargissement de l'Union européenne et ses conséquences pour l'économie française |
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| - Le tourisme, facteur de développement de l'outre-mer français |
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| - Le suivi et la réalisation des contrats de plan dans le cadre de la planification |
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| - La politique spatiale de la France dans le contexte européen et mondial |
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| - Prévention et soins des maladies mentales : bilan et perspectives |
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| 2°/ Rapports périodiques de conjoncture, établis en application de l'article 2 du décret du 28 août 1974 : | |||
| - Conjoncture économique au premier semestre 1994 |
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| - Conjoncture économique au second semestre 1994 |
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| - Conjoncture économique au premier semestre 1995 |
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| - Conjoncture économique au second semestre 1995 |
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| - Conjoncture économique au premier semestre 1996 |
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| - Conjoncture économique au second semestre 1996 |
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| - Conjoncture économique au premier semestre 1997 |
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3°/ Etudes
1994 - L'agriculture française et la politique agricole commune |
M. PISANI |
26 avril |
JO n° 10 du 25 mai 1994 |
| - Prospective, planification et programmation dans l'Europe |
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| - Les phénomènes de violence à l'encontre des jeunes |
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| - La formation professionnelle dans les départements, territoires et collectivités territoriales à statut particulier d'outre-mer |
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| - Les transferts de technologie en matière de recherche industrielle : situation des entreprises françaises |
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| - La dépense publique en France : évolution sur trente ans et comparaison internationale |
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1995 : néant - Les relations franco-chinoises |
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1996 : - Les effets des nouvelles technologies sur la télévision de demain - La filière luxe (production et services) |
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| - Les incidences des changements d'organisation des entreprises sur la nature et l'organisation du travail et sur l'emploi |
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| - La question de l'énergie dans l'espace euro-méditérannéen de libre échange à l'horizon 2005 |
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1997 (premier semestre)
- Les interventions de l'Etat en faveur des salariés licenciés de plus de 55 ans |
M. DJUKIC |
27 mai |
JO n° 11 du 28 juin 1997 |
Interventions ministérielles devant
l'Assemblée plénière
du Conseil économique et
social en 1995, 1996 et en 1997
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Date |
Ministres étant intervenus en séance |
Titre de la saisine |
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1995 |
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| 30 mai |
Monsieur Roger
ROMANI,
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Lecture de la déclaration de politique générale présentée par le Premier ministre au Parlement |
| 4 juillet |
Monsieur François d'AUBERT, secrétaire d'Etat au budget |
Conjoncture économique au premier semestre 1995 |
| 11 juillet |
Monsieur Alain JUPPE,
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Evaluation des politiques publiques de lutte contre la grande pauvreté |
| 12 septembre |
Madame Colette
CODACCIONI,
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Projet de création d'une
prestation autonomie
destinée aux personnes âgées dépendantes
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| 12 septembre |
Monsieur Jacques
GODFRAIN,
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| 24 octobre |
Monsieur Raymond-Max AUBERT, secrétaire d'Etat au développement rural |
Les espaces de solidarité : bassins de vie et pays |
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1996 |
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| 9 janvier |
Madame Anne-Marie COUDERC, ministre délégué pour l'emploi |
Le développement des services de proximité |
| 9 janvier |
Monsieur Pierre-André
PERISSOL,
|
La question foncière |
| 23 janvier |
Monsieur Jacques
BARROT,
|
L'inspection du travail |
| 27 février |
Monsieur Yves
GALLAND,
|
L'Organisation mondiale du commerce |
| 12 mars |
Monsieur Alain
LAMASSOURE,
|
L'endettement public |
| 26 mars |
Monsieur Franck
BOROTRA,
|
Le secteur textile/habillement |
| 23 avril |
Monsieur Bernard
PONS,
|
Les grandes orientations du
contrat
de plan Etat/SNCF
1996-2000
|
| 28 mai |
Monsieur Jean-Claude
GAUDIN
|
Urbanisation et citoyenneté dans les grandes agglomérations |
| 28 mai |
Monsieur Charles
MILLON
|
Contribution du CES au débat sur le devenir du service national |
| 11 juin |
Monsieur Hervé
GAYMARD
|
Les droits de la personne malade |
| 25 juin |
M. Bernard PONS
|
Le tourisme, un atout à développer |
| 12 novembre |
M. Jean ARTHUIS
|
Conjoncture économique au second semestre 1996 |
| 26 novembre |
M. Jean-Claude
GAUDIN
|
La coopération transfrontalière au service de l'aménagement du territoire |
| 10 décembre |
M. Jacques BARROT
|
Projet de loi d'orientation
relatif
au renforcement de la
cohésion sociale
|
|
1997 |
||
| 28 janvier |
M. Jacques BARROT
|
Le travail à temps partiel |
| 11 février |
M. Jean-Pierre
RAFFARIN
|
Le financement des opérations à risques dans les PME |
| 25 février |
M. Philippe VASSEUR
|
Agriculture et activités
nouvelles :
|
| 25 février |
M. Charles MILLON
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Le volontariat du service national |
| 8 avril |
M. Franck BOROTRA
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Les systèmes de normalisation et de spécifications dans les appels d'offres internationaux |
| 22 avril |
M. Bernard PONS
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| 1er juillet |
M. Bernard
KOUCHNER
|
Prévention et soins des maladies mentales : bilan et perspectives |
II. L'ÉVALUATION DES POLITIQUES PUBLIQUES : UN BILAN INSATISFAISANT CAUSE PAR UNE PENURIE DES MOYENS FINANCIERS
Malgré le grand intérêt de ses travaux, qui pour certains, trop peu nombreux, connaissent une grande notoriété comme le rapport de Mme Geneviève de Gaulle-Anthonioz , le Conseil économique et social manque de moyens financiers pour en entreprendre d'autres. Cette situation n'est pas satisfaisante.
A. LE CONTEXTE FINANCIER
La participation du Conseil économique et social à l'évaluation des politiques publiques trouve son origine formelle dans le décret n° 90-82 du 22 janvier 1990. Depuis cette date, le Conseil a engagé quatre projets financés sur la part des crédits du Fonds national de développement de l'évaluation (FNDE) inscrits au budget du Plan. Les crédits de ce fonds sont affectés par le comité interministériel de l'évaluation créé par ce même décret. L'article 6 de ce texte autorise le Conseil économique et social à faire appel au concours du fonds "dans la limite du cinquième de la dotation annuelle de ce dernier", pour réaliser ses travaux d'évaluation, sous réserve de l' avis favorable du conseil scientifique de l'évaluation. Mais, le FNDE n'est plus guère abondé. Son budget pour 1998 consacré aux travaux et enquêtes est de 448.000 francs.
B. LES RÉALISATIONS
Quatre études ont été
achevées :
-
"l'évaluation de l'efficacité économique et
sociale des aides publiques au logement", adoptée le
15 décembre 1993 ;
- "l'évaluation de la politique d'aides à la localisation
des activités dans les zones de conversion", adoptée le
6 juillet 1994 ;
- "l'évaluation des politiques publiques de lutte contre la
pauvreté (hors RMI)", validée par le conseil scientifique de
l'évaluation le 15 mai 1995. Le Conseil économique et social
a ensuite adopté l'avis correspondant présenté par
Mme Geneviève de Gaulle-Anthonioz, qui a connu une
notoriété certaine. Cette étude a comporté une
enquête effectuée auprès de 750 personnes et a
bénéficié, en raison de l'ampleur du projet, de
compléments de financement en provenance du ministère des
affaires sociales et de la ville, du Commissariat général du Plan
et du Fonds d'action sociale des travailleurs immigrés.
- "l'évaluation des interventions de l' Etat en faveur des
salariés licenciés de plus de 55 ans". Ce projet a
reçu l'avis favorable du Conseil scientifique de l'évaluation le
18 novembre 1992 et la première phase d'étude s'est
achevée en juillet 1994. Après le renouvellement de septembre
1994, la deuxième phase de cette étude a été
engagée, financée par les crédits du FNDE et
adoptée le 27 mai 1997.