3. La coopération internationale et développement
Ce chapitre regroupe les crédits destinés à l'assistance technique dont votre rapporteur a rappelé à de nombreuses reprises l'intérêt pour la mise en oeuvre de la politique d'aide au développement de notre pays. Outil reconnu et apprécié, l'assistance technique a été la grande victime de la réforme de la coopération. Or, mettre fin à la coopération de substitution, réforme indispensable à la mise en place d'une logique de partenariat avec les bénéficiaires, n'avait pas nécessairement pour corollaire la disparition d'un savoir-faire précieux qui constituait la véritable valeur ajoutée de la coopération française.
En 1996, la France occupa it le deuxième rang des pays du CAD en matière de dépenses de coopération technique (2 502 MUSD, 2 787 M USD pour les Etats-Unis). En 2000, elle occupe le 4 e rang derrière les Etats-Unis, le Japon et l'Allemagne (1 283 MUSD pour l'Allemagne).
Annoncée en février 2001, la réforme de l'assistance technique a tout d'abord consisté en une harmonisation du statut des coopérants qui vise à placer l'ensemble des personnels sous le régime du ministère des Affaires étrangères défini par un décret de 1967 alors que les personnels affectés dans les pays de l'ancien champ étaient régis par un décret de 1992.
Un arrêté d'application du décret de 1967 a été pris le 18 février 2002, qui étend à l'ensemble des personnels de coopération technique les modalités de gestion et de rémunération prévues par ce texte pour les personnels de l'Etat en poste à l'étranger. Un lien est établi entre les caractéristiques du poste et le montant de l'indemnité de résidence liée à l'expatriation.
Au 1 er janvier 2002, la répartition entre les statuts était la suivante :
|
Zone |
Décret 1967 |
Décret 1997 |
Décret 1992 |
Total |
|
Afrique |
95 |
34 |
1 196 |
1 325 |
|
Amérique |
56 |
1 |
22 |
79 |
|
Asie |
75 |
0 |
0 |
75 |
|
Europe |
164 |
0 |
0 |
164 |
|
Moyen-orient |
58 |
0 |
0 |
58 |
|
Total |
448 |
35 |
1 218 |
1 701 |
Mais c'est surtout l'organisation des missions et des carrières qui a été reconsidérée sur la base du postulat de l' incompatibilité entre la nouvelle coopération française et la possibilité d'y faire toute une carrière .
Le dispositif a été orienté vers des missions d'expertise et de conseil au niveau gouvernemental dans les domaines de la bonne gouvernance, de l'aide à la société civile, du renforcement de l'état de droit, du développement économique et agricole et d'appui aux dispositifs de santé.
L'assistance technique résidentielle est limitée à un séjour de 4 ans pour permettre une relève par les élites locales.
EFFECTIFS DES ASSISTANTS TECHNIQUES CIVILS
DANS LES
PAYS DE L'ANCIEN CHAMP EN 2002
|
Techniciens |
Enseignants |
CSN |
Total |
|
|
Angola |
3 |
6 |
9 |
|
|
Bénin |
25 |
13 |
8 |
46 |
|
Burkina Faso |
46 |
28 |
11 |
85 |
|
Burundi |
3 |
2 |
5 |
|
|
Cameroun |
62 |
31 |
17 |
110 |
|
Cap vert |
3 |
3 |
4 |
10 |
|
Centrafrique |
28 |
21 |
2 |
51 |
|
Comores |
8 |
4 |
12 |
|
|
Congo |
9 |
9 |
||
|
Côte d'ivoire |
47 |
55 |
17 |
119 |
|
Djibouti |
21 |
67 |
4 |
92 |
|
Gabon |
36 |
81 |
5 |
122 |
|
Gambie |
3 |
1 |
4 |
|
|
Guinée |
26 |
15 |
1 |
42 |
|
Guinée Bissau |
4 |
4 |
||
|
Guinée équatoriale |
10 |
6 |
1 |
17 |
|
Haiti |
9 |
6 |
15 |
|
|
Madagascar |
48 |
27 |
8 |
83 |
|
Mali |
40 |
12 |
5 |
57 |
|
Maurice |
3 |
6 |
9 |
|
|
Mauritanie |
31 |
37 |
2 |
70 |
|
Mozambique |
6 |
6 |
12 |
|
|
Namibie |
9 |
2 |
11 |
|
|
Niger |
26 |
14 |
6 |
46 |
|
Rwanda |
7 |
3 |
10 |
|
|
Petites Antilles |
4 |
1 |
5 |
|
|
ST Thomas |
5 |
2 |
2 |
9 |
|
Sénégal |
59 |
62 |
22 |
143 |
|
Seychelles |
6 |
4 |
1 |
11 |
|
Tchad |
38 |
25 |
8 |
71 |
|
Togo |
12 |
1 |
2 |
15 |
|
Zaïre |
3 |
3 |
||
|
Total |
637 |
539 |
131 |
1307 |
La programmation des effectifs n'était pas disponible au moment où votre rapporteur a eu communication des réponses aux questionnaires budgétaires mais le ministère des Affaires étrangères n'envisageait pas de suppression de poste en 2003 .
A périmètre constant (hors transfert des crédits correspondants aux personnels mis à disposition des Alliances françaises), le chapitre « coopération internationale et développement » est en baisse de 4,1 %, avec 530 M€ pour 2003 .
Les crédits consacrés à l'expertise de longue durée subissent une légère baisse, tandis que 750 000 euros sont transférés des missions de courte durée vers le GIP France coopération internationale.
La création de ce GIP a été approuvée par le CICID du 14 février 2002 pour « la mobilisation et la gestion de l'expertise de courte et moyenne durée ». Le groupement d'intérêt public a mission de « gérer de manière active, dynamique et interministérielle, les viviers d'expertise et d'inciter à l'acquisition d'une expertise dans la coopération internationale ».
ADETEF, qui fonctionnait auprès du ministère des Finances sous la forme juridique d'une association se transforme également en GIP ; les deux ministères ont reçu mission de veiller à la coordination et aux échanges d'information entre les deux entités.
Ces mesures devaient être mises en place au 1er mars 2002 mais votre rapporteur n'a pas trouvé de trace d'activité de France coopération internationale dans les documents remis par le ministère.
En outre, le maintien de deux structures séparées pour assurer la maîtrise d'oeuvre en matière d'assistance technique et gérer un vivier qui a vocation à s'élargir et à devenir largement commun ne paraît pas, malgré la coordination annoncée, de nature à garantir la totale cohérence des actions .