C. UNE ORGANISATION ADMINISTRATIVE EN COURS DE RÉFORME
1. Une pluralité d'intervenants
Les crédits d'aide au développement inscrits au budget de l'Etat proviennent du budget de douze ministères, ce qui atteste d'une organisation particulièrement complexe.
Cette dissémination des crédits est certes regrettable pour la cohérence des politiques mais elle doit être relativisée. Le ministère des Affaires étrangères et celui de l'économie et des Finances représentent plus de 93 % des crédits. D'autre part, la comptabilisation des crédits d'aide au développement par le comité d'aide au développement de l'OCDE, indispensable pour les comparaisons internationales, conduit à rassembler des crédits certes dévolus aux pays en développement mais qui sont, en premier lieu, au service d'autres politiques publiques, comme la recherche.
Le CICID du 20 juillet 2004 a désigné le ministre chargé de la coopération comme chef de file pour coordonner l'action des pouvoirs publics. Il lui reviendra d'assurer la cohérence d'un dispositif interministériel, notamment par la présidence de la « conférence d'orientation stratégique et de programmation » qui rassemblera tous les ministères concernés. La pratique de cette règle sera déterminante pour conforter le rôle véritablement interministériel du ministre de la coopération. Il importe que le ministère des Affaires étrangères, allégé d'un certains nombre de tâches opérationnelles, puisse réorienter ses moyens vers la réflexion stratégique et la coordination.
LA PART BUDGÉTAIRE DE L'AIDE
|
Budgets |
DO/CP LFI 2003 |
DO/CP LFI 2004 |
DO/CP PLF 2005 |
Evolution 2004/2005 |
% 2005 du total |
|
Affaires étrangères |
1890,95 |
2 044,25 |
2 270,72 |
11,08% |
65,77 % |
|
Travail, santé et solidarité |
2,22 |
2,41 |
2,43 |
0,83% |
0,07 % |
|
Agriculture |
24,94 |
24,94 |
8,72 |
-65,04% |
0,25 % |
|
Culture et communication |
4,33 |
4,23 |
4,23 |
0,00% |
0,12 % |
|
Défense |
0,03 |
0,03 |
0,04 |
33,33% |
ns |
|
Ecologie |
3,64 |
2,20 |
1,15 |
-47,73% |
0,03 % |
|
Economie, finances et industrie |
1011,35 |
947,83 |
951,59 |
0,40% |
27,56 % |
|
Equipement, transport, logement tourisme et mer |
1,33 |
1,24 |
1,52 |
22,58% |
0,04 % |
|
Intérieur, sécurité intérieure et libertés locales |
19,76 |
15,56 |
16,26 |
4,50% |
0,47 % |
|
Jeunesse, éducation nationale, recherche et technologie |
189,74 |
185,88 |
196,47 |
5,70% |
5,69 % |
|
Justice |
0,43 |
0,33 |
0,34 |
3,03% |
0,01 % |
|
Sports |
0,70 |
1,13 |
1,31 |
15,93% |
0,04 % |
|
Total |
3 149,33 |
3227,61 |
3 452,35 |
6,96% |
100 % |
2. Un financement largement extrabudgétaire
Le tableau ci-dessous propose une tentative de complément entre les volumes déclarés à l'OCDE et les crédits budgétaires.
|
Versements nets en M€ |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 (1) |
2005 (1) |
|
|
|
|
|
|
|
|
Ministère de l'économie, des finances et de l'industrie (charges communes + AFD) |
2 042.00 |
2 329.52 |
2 970,81 |
2 738,26 |
3 400,22 |
|
Aide multilatérale (dont prélèvement UE) |
1 669.05 |
1 235.52 |
1 210,44 |
1 405,35 |
1 269,66 |
|
Prêts et dons du Trésor |
-183.16 |
-156.50 |
- 82,1 |
-184,29 |
- 205,98 |
|
Allégements de dettes |
470.37 |
1 137.47 |
1 842,47 |
1 517,20 |
2 257,54 |
|
Garanties diverses |
85.74 |
63.03 |
|
||
|
Dons projet et aide budgétaire |
50.00 4 ( * ) |
|
|
79 |
|
|
|
|
||||
|
Ministère des affaires étrangères |
1 107.04 |
1 703.02 |
1 581,69 |
1 964,63 |
2 105,02 |
|
Coopération technique |
570.90 |
577.01 |
573,6 |
580,38 |
559,88 |
|
Fonds de Solidarité Prioritaire |
129.28 |
109.30 |
121,11 |
194,89 |
182,00 |
|
Concours financiers |
17.04 |
23.41 |
25,90 |
15 |
20,00 |
|
Dons projet et dons à l'ajustement structurel |
168.72 |
166.80 |
179,01 |
223,74 |
253,29 |
|
Transport d'aide alimentaire |
19.10 |
17.84 |
21,93 |
18,13 |
37,79 5 ( * ) |
|
Autres dons |
72.41 |
41,79 |
39,52 |
139,68 |
163,44 |
|
Aide d'urgence |
9.54 |
11.37 |
25,68 |
16,76 |
16,76 |
|
Action multilatérale |
120.04 |
749.96 |
594,94 |
776,05 |
871,85 |
|
|
|
||||
|
Agence française de développement |
47.45 |
168.88 |
- 19,59 |
149,66 |
14,84 |
|
Prêts du premier guichet |
79.50 |
100.77 |
44,56 |
250,69 |
236,12 |
|
Prêts d'ajustement structurel |
-32.06 |
64.89 |
- 66,97 |
- 103,85 |
- 224,09 |
|
Coopération technique |
3.22 |
2,82 |
2,82 |
2,82 |
|
|
|
|
||||
|
Autres ministères |
1102.74 |
1 231,69 |
1 466,77 |
1 538,89 |
1 541,04 |
|
Recherche |
350.49 |
352.65 |
322,43 |
325,98 |
329,56 |
|
Ecolage |
451.19 |
547,36 |
640,03 |
649,63 |
659,38 |
|
Aide alimentaire |
38.85 |
16.96 |
13,45 |
17.23 |
|
|
Aide aux réfugiés |
226.32 |
260.87 |
394,04 |
429,00 |
433,29 |
|
Coopération décentralisée |
nc |
12,15 |
40,54 |
59,94 |
60,84 |
|
Autres |
35.89 |
41,69 |
56,27 |
57,11 |
57,97 |
|
|
|
||||
|
TOM |
188.77 |
187.69 |
195,44 |
198,38 |
201,35 |
|
|
|
||||
|
Coûts administratifs |
199.63 |
206.09 |
224,60 |
231,34 |
238,28 |
|
|
|
||||
|
TOTAL |
4 687.62 |
5 821.35 |
6 419,72 |
6 821,16 |
7 500,74 |
|
RNB en Mds EUR |
1486.718 |
1 534,66 |
1 560,08 |
1 630,69 |
1 701,71 |
|
Effort de l'aide en % du RNB |
0.32% |
0.38% |
0.41% |
0.42% |
0,44 % |
|
|
|
|
|
|
|
En raison de l'ampleur des annulations de dettes, notamment la part de l'aide française qui ne passe pas par le budget de l'Etat reste très importante : seuls 651 M€ sur les 3,4 milliards d'euros gérés par le ministère de l'économie et des finances empruntent un canal budgétaire.
3. Des modifications à la marge
Le projet de loi de finances enregistre deux modifications à la marge dans la définition des compétences respectives des ministères.
L'ensemble des crédits d'aide alimentaire sera géré par le ministère des Affaires étrangères qui assurera la coordination interministérielle. Votre rapporteur salue cette rationalisation tout en notant que, de façon inexpliquée, 5 millions d'euros restent inscrits à ce titre au budget du ministère de l'agriculture.
Les aides budgétaires globales à caractère macroéconomique seront gérées par le ministère de l'économie et des finances. Ces aides, précédemment inscrites au chapitre des Concours financiers du budget des Affaires étrangères, sont destinées à la restauration des équilibres financiers et budgétaires correspondant à la mise en oeuvre des programmes du FMI. Les concours financiers d'urgence, ainsi que les concours d'aide programme resteront inscrits au budget du ministère des Affaires étrangères.
* 4 Contribution au fonds SIDA
* 5 S'ajoute l'aide proprement dite à compter de 2005