B. UN DÉFICIT DE L'ETAT SUPÉRIEUR DE 10 MILLIARDS D'EUROS AUX PRÉVISIONS ?
Les prévisions de solde de l'Etat pour 2008 correspondent à celles présentées par le gouvernement lors de l'examen du projet de loi de programmation des finances publiques 2009-2012.
La prévision de déficit de l'Etat pour 2008 est désormais de 51,4 milliards d'euros, contre 41,2 milliards d'euros selon la loi de finances initiale pour 2008 et 49,4 milliards d'euros selon la loi de finances rectificative pour le financement de l'économie 2 ( * ) .
Cette augmentation de la prévision de déficit depuis la loi de finances initiale, de plus de 10 milliards d'euros , provient :
- de dépenses supérieures de 4 milliards d'euros ;
- de recettes fiscales inférieures de 7 milliards d'euros ;
- d'un solde des comptes spéciaux du Trésor supérieur de 0,6 milliard d'euros.
Les principaux chiffres relatifs au solde de l'Etat
(en milliards d'euros)
|
Exécution 2007 |
Prévisions 2008 |
|||||
|
LFI 2008 |
LFR financement de l'économie, texte initial du PJL programmation des finances publiques |
PJL programmation des finances publiques**, présent projet de loi de finances rectificative |
Ecart par rapport à la LFI |
|||
|
A |
DÉPENSES EN NORME ÉLARGIE - périmètre courant |
333,6 |
340,9 |
344,9 |
344,9 |
4,0 |
|
B |
RECETTES FISCALES NETTES - périmètre courant |
266,7 |
271,6 |
266,7 |
264,7 |
-7,0 |
|
Selon la nouvelle nomenclature des recettes* |
272,3 |
276,9 |
272 |
269,9 |
-7,0 |
|
|
C |
RECETTES NON FISCALES - périmètre courant |
28,7 |
28,1 |
28,1 |
28,1 |
0,0 |
|
Selon la nouvelle nomenclature des recettes* |
23,1 |
22,8 |
22,9 |
22,9 |
0,0 |
|
|
RECETTES TOTALES |
295,4 |
299,7 |
294,9 |
292,8 |
-7,0 |
|
|
D |
SOLDE CST (HORS FMI ET CAS PFE) |
0 |
0 |
0,6 |
0,6 |
0,6 |
|
E |
SOLDE ÉTAT - périmètre courant |
-38,2 |
-41,2 |
-49,4 |
-51,4 |
-10,2 |
* Répartition entre recettes fiscales et recettes non fiscales selon la nouvelle nomenclature des dépenses entrée en vigueur avec le PLF 2009.
** Texte adopté par le Sénat, tel qu'amendé par le gouvernement.
Par construction, E = B+C-A+D.
Source : projet de loi de programmation des finances publiques 2009-2012 tel qu'adopté par le Sénat ; présent projet de loi de finances rectificative
C. LES RECETTES DE L'ETAT, RESPONSABLES DE L'ESSENTIEL DE CETTE RÉVISION
1. Selon le gouvernement, des recettes inférieures de 7 milliards d'euros aux prévisions, du fait de remboursements et dégrèvements plus élevés que prévu
Selon le gouvernement, la moins-value de recettes de 7 milliards d'euros proviendrait d'une situation paradoxale :
- d'un côté, les recettes fiscales brutes seraient supérieurs de 1,4 milliard d'euros aux prévisions de la loi de finances initiale (du fait de recettes brutes de TVA supérieures de 1,2 milliard d'euros aux prévisions initiales) ;
- de l'autre, les remboursements et dégrèvements seraient supérieurs de 8,4 milliards d'euros aux prévisions, du fait de ceux relatifs à l'IS (+ 2,7 milliards d'euros), à la TVA (+ 3,5 milliards d'euros) et aux autres impôts (+ 2,4 milliards d'euros).
En recettes nettes, les produits de l'IS et de la TVA sont inférieurs de respectivement 2,4 milliards d'euros et 1,9 milliard d'euros aux prévisions de la loi de finances initiale.
Les recettes de l'Etat en 2008 : prévision et exécution
(en millions d'euros)
|
LFI 2008 |
LFR financement de l'économie |
Présent PLFR |
Evaluation révisée |
Ecart par rapport à la LFI 2008 |
|
|
A. Recettes fiscales |
354 332 |
2 640 |
-1 237 |
355 735 |
1 403 |
|
Dont : |
|||||
|
1. Impôt sur le revenu |
59 348 |
82 |
-300 |
59 130 |
-218 |
|
2. Autres impôts directs perçus par voie d'émission de rôles |
6 360 |
300 |
- |
6 660 |
300 |
|
3. Impôt sur les sociétés et contribution sociale sur les bénéfices des sociétés |
63 725 |
1 295 |
-1 000 |
64 020 |
295 |
|
Impôt sur les sociétés net des restitutions |
53 825 |
-1 405 |
-1 000 |
51 420 |
-2 405 |
|
4. Autres impôts directs et taxes assimilées |
12 555 |
-241 |
- |
12 314 |
-241 |
|
5. Taxe intérieure sur les produits pétroliers |
16 514 |
-114 |
-237 |
16 163 |
-351 |
|
6. Taxe sur la valeur ajoutée |
179 381 |
1 219 |
- |
180 600 |
1 219 |
|
Taxe sur la valeur ajoutée nette des remboursements |
134 981 |
-781 |
-1 100 |
133 100 |
-1 881 |
|
7. Enregistrement, timbre, autres contributions et taxes indirectes |
16 449 |
99 |
300 |
16 848 |
399 |
|
A déduire : Remboursements et dégrèvements : |
82 710 |
7 613 |
750 |
91 073 |
8 363 |
|
Dont |
|||||
|
- Remboursements et dégrèvements d'impôts d'État |
66 680 |
753 |
750 |
74 883 |
8 203 |
|
Dont : |
|||||
|
- Restitutions d'impôt sur les sociétés |
9 900 |
2 700 |
- |
12 600 |
2 700 |
|
- Remboursements de TVA |
44 000 |
2 000 |
1 100 |
47 500 |
3 500 |
|
- Autres remboursements et dégrèvements d'impôts d'État |
12 380 |
2 753 |
-350 |
14 783 |
2 403 |
|
- Remboursements et dégrèvements d'impôts locaux |
16 030 |
160 |
- |
16 190 |
160 |
|
A'. Recettes fiscales nettes |
271 622 |
-4 973 |
-1 987 |
264 662 |
-6 960 |
|
B. Recettes non fiscales |
28 051 |
663 |
-580 |
28 134 |
83 |
|
C. Prélèvements sur les recettes de l'Etat |
69 610 |
728 |
-535 |
69 803 |
193 |
|
Dont : |
|||||
|
1. Prélèvements sur les recettes de l'État au profit des collectivités territoriales |
51 209 |
414 |
-535 |
51 088 |
-121 |
|
2. Prélèvements sur les recettes de l'Etat au profit des Communautés européennes |
18 400 |
314 |
- |
18 714 |
314 |
|
Recettes totales nettes des prélèvements (A' + B - C) |
230 063 |
-5 038 |
-2 032 |
222 993 |
-7 070 |
|
D. Fonds de concours |
3 438 |
- |
- |
3 438 |
0 |
|
Recettes nettes totales du budget général, y compris fonds de concours (A' + B - C + D)* |
233 501 |
-5 038 |
-2 032 |
226 431 |
-7 070 |
* Les chiffres figurant dans le tableau de l'exposé général du présent PLFR (respectivement 303.112 millions d'euros, - 5.038 millions d'euros, - 2.032 millions d'euros, 292.796 millions d'euros et - 10.316 millions d'euros) ne prennent pas en compte les prélèvements sur les recettes de l'Etat pour la LFI 2008 et l'évaluation révisée (ainsi, dans ce dernier cas, que les fonds de concours).
Source : présent projet de loi de finances rectificative, calculs de votre rapporteur général
La situation paradoxale indiquée ci-avant est particulièrement marquée dans le cas de la TVA : alors que les prévisions de recettes brutes sont nettement supérieures aux prévisions initiales (+ 1,2 milliard d'euros), les prévisions de recettes nettes sont inférieures aux prévisions (- 1,9 milliard d'euros), du fait de remboursements et dégrèvements plus importants que prévu 3 ( * ) .
* 2 Loi n° 2008-1061 du 16 octobre 2008.
* 3 Le gouvernement indique que par rapport à la LFR pour le financement de l'économie, « la TVA nette est revue à la baisse de 1,1 milliard d'euros sous l'effet de l'augmentation des remboursements et dégrèvements, liée à deux phénomènes : la prise en compte du remboursement de 0,6 milliard d'euros de TVA collectée à tort sur les contributions d'exploitation versées à la SNCF par les régions dans le cadre des transports régionaux de voyageurs ; la prise en compte de l'excédent du niveau de demandes de restitutions de crédits de TVA déposées par les entreprises à fin octobre. »