2. La répartition de l'APD française en 2011 et 2012
Comme il a été indiqué ci-dessus, l'APD française devrait atteindre 9,555 milliards d'euros en 2011 . Ce montant est la somme des versements de l'Etat assurés à partir du budget général et en dehors de celui-ci, de la coopération décentralisée mise en oeuvre par les collectivités territoriales , d'autres contributions d'organismes publics, parmi lesquelles l' Agence française de développement (AFD) à partir de ses ressources propres 11 ( * ) , enfin du produit attendu de la taxe de solidarité sur les billets d'avion .
Le tableau ci-après présente cette décomposition, en synthèse, pour les estimations des années 2010 à 2013. Toutefois, vos rapporteurs spéciaux soulignent que les décalages avec l'exécution peuvent être importants , eu égard aux aléas qui affectent, notamment, les annulations de dettes et les dépenses non programmables.
Estimations de l'APD française (2011-2013)
(CP, en millions d'euros)
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estimation APD 2011 |
estimation APD 2012 |
estimation APD 2013 |
|
|
Aide publique au développement résultant du budget |
6 888(1) |
7 468 |
7 380 |
|
dont Dépenses du budget général (hors CAS) |
6 836 |
7 386 |
7 329 |
|
(i) dont mission APD (hors prêts AFD) (2) |
3 096 |
3 021 |
3 017 |
|
(ii) dont prêts AFD (hors impact des refinancements) (3) |
1 777 |
2 338 |
2 290 |
|
Opérations de prêts (hors prêts AFD) |
- 66 |
- 31 |
14 |
|
Prélèvements sur recettes (quote-part de l'APD financée sur le budget communautaire) |
1 071 |
1 071 |
1 071 |
|
Annulations de dettes et refinancements nets (4) |
1 054 |
1 476 |
1 220 |
|
Total État |
8 947 |
9 984 |
9 685 |
|
Collectivités territoriales |
65 |
70 |
70 |
|
Autres (agences eau, ressources propres AFD) |
212 |
214 |
219 |
|
Taxe de solidarité sur les billets d'avion (FMS, Unitaid & Iffim) |
193 |
193 |
193 |
|
Total APD |
9 417 |
10 461 |
10 167 |
(1) Pour mémoire, la départementalisation de Mayotte effective en 2011 contribue à une baisse de plus de 300 millions d'euros sur cette ligne.
(2) En 2011, une partie des crédits du programme 209 de la mission « Aide publique au développement » est transférée au programme 185 de la mission « Action extérieure de l'Etat ».
(3) Y compris prêts PAS et prêts FMI.
(4) Effets nets de l'APD des refinancements sur les autres programmes (851, 852 et 853).
Source : Minefi, DG Trésor (septembre 2011).
a) Les ressources budgétaires
Le document de politique transversale (DPT) « Politique française en faveur du développement » joint au PLF 2012, a fait apparaître que principalement quatorze programmes et sept missions du budget général , dont les trois programmes de la mission « Aide publique au développement », concourent, en 2012, à la politique d'aide publique au développement. L'effort global du budget général représente 7,386 milliards d'euros , en CP, soit 70,6 % des apports de la France en APD estimés pour l'année.
La mission « Aide publique au développement », pour sa part, correspond à 45,1 % de ces crédits budgétaires et 31,8 % des dépenses totales d'APD. La mission « Recherche et enseignement supérieur », avec une prévision de 1 066,7 millions d'euros en faveur de cette aide (dont 661,3 millions au titre de l'écolage des étudiants en France ressortissants des pays en développement 12 ( * ) ), en représente 14,4 %.
Les données relatives à l'année 2012, figurant dans le DPT annexé au PLF 2012, sont détaillées ci-après.
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Dépenses du budget général comptabilisables en APD (CP, en millions d'euros) |
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2011 |
2012 |
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|
Mission |
Programme |
LFI |
Estimation APD* |
APD/CP |
PLF |
Estimation APD* |
APD/CP |
|
« Aide publique au développement » |
110 « Aide économique et financière au développement » |
1 170,11 |
2 724,35 |
232,8 % |
1 191,90 |
3 221,88 |
270,3 %. |
|
209 « Solidarité à l'égard des pays en développement » |
2 134,03 |
2 114,06 |
99,1 % |
2 113,29 |
2 109,34 |
99,8 %. |
|
|
301 « Développement solidaire et migrations » |
29,97 |
35,00 |
110 % |
28,00 |
28,00 |
100 % |
|
|
« Action extérieure de l'Etat » |
105 « Action de la France en Europe et dans le monde » |
1 813,51 |
134,30 |
7,4 % |
1 788,81 |
134,01 |
7,5 % |
|
185 « Rayonnement culturel et scientifique » (format PLF 2011 : « Diplomatie culturelle et d'influence ») |
758,56 |
266,96 |
35,5 % |
758,71 |
262,96 |
34,7 % |
|
|
« Défense » et « Sécurité » |
144 « Environnement et prospective de la politique de défense » et 178 « Préparation des forces armées » |
23 682,97 |
25,64 |
0,1 % |
24 091,92 |
31,09 |
0,1 % |
|
152 « Gendarmerie nationale » |
7 722,09 |
45,30 |
0,6 % |
7 852,95 |
45,30 |
0,6 % |
|
|
« Immigration, asile et intégration » |
303 « Immigration et asile » |
488,63 |
262,20 |
53,7 % |
560,32 |
327,13 |
58,4 % |
|
« Outre-mer » |
Divers |
85,26 |
85.26 |
. |
|||
|
« Recherche et enseignement supérieur » |
150 « Formations supérieures et recherche universitaire » |
12 272,10 |
661,28 |
5,4 % |
12 510,40 |
661,28 |
5,3 % |
|
172 « Recherche scientifique et technologique pluridisciplinaires » |
5 124,23 |
39,00 |
0,8 % |
5 122,48 |
39,00 |
0,8 % |
|
|
187 « Recherches dans le domaine de la gestion des milieux et des ressources » |
1 244,00 |
331,30 |
26,6 % |
1 250,15 |
330,88 |
26,5 % |
|
|
231 « Vie étudiante » |
2 082,30 |
35,48 |
1,7 % |
2 168,57 |
35,48 |
1,6 % |
|
|
Autres dépenses du budget général |
117 « Charge de la dette et trésorerie de l'Etat » (mission « Engagements financiers de l'Etat ») |
45 382,00 |
64,43 |
0,1 % |
48 773,00 |
64,43 |
0,1 % |
|
Divers (recherche, enseignement, agriculture, santé, écologie, sport, culture) |
11,31 |
10,16 |
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|
Total |
6 835,86 |
7 386,19 |
|||||
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* Pour la mission « Aide publique au développement », l'estimation intègre les ressources extrabudgétaires de l'AFD. Sources : DPT « Politique française en faveur du développement » annexé au PLF pour 2012 |
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* 11 Les ressources de l'AFD font l'objet de développements infra , chapitre II (section I, I).
* 12 Cf. supra , 1 (b).