E. LE SERVICE NATIONAL UNIVERSEL : CHRONIQUE D'UNE EXTINCTION ANNONCÉE
En 2025, le SNU n'est plus un dispositif en voie de généralisation, mais un dispositif en extinction. La loi de finances initiale pour 2025 n'a ouvert que 65,9 millions d'euros en AE et en CP, contre 160,0 millions d'euros en loi de finances initiale pour 2024. Cette diminution a marqué l'abandon de fait de la trajectoire de montée en charge du séjour de cohésion.
Dans la première version du PLF pour 2025, 128,3 millions d'euros avaient été inscrits pour le SNU. Le Sénat, à la suite d'un amendement du rapporteur spécial, avait décidé de supprimer ce dispositif, dont l'expérimentation a montré qu'il ne constituait pas une voie d'engagement satisfaisante de la jeunesse7(*).
Les discussions en commission mixte paritaire ont finalement conduit à diviser ses crédits par deux. Après application de la réserve de précaution, le montant disponible en début de gestion correspondait à une cible abaissée à 33 102 jeunes.
Les séjours de cohésion se sont néanmoins déroulés jusqu'en juillet 2025. Au total, 32 115 jeunes ont été accueillis, contre 56 812 en 2024, soit une diminution de 43 %. Parmi eux, 17 716 l'ont été dans des séjours organisés par des acteurs de l'éducation populaire, dans le cadre de délégations, et 11 921 dans le cadre des « classes et lycées engagés ». Par ailleurs, 17 694 jeunes ont réalisé une mission d'intérêt général.
L'exécution budgétaire s'établit à 55,98 millions d'euros en AE et 60,05 millions d'euros en CP, dont 6,14 millions d'euros de titre 2. Par rapport à 2024, les crédits de paiement consommés diminuent de moitié. Rapporté aux seuls participants accueillis en 2025, le coût budgétaire atteint environ 1 870 euros par jeune.
Déroulement de l'expérimentation du service national universel
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Année |
Loi de finances initiale |
Exécution |
Taux d'exécution / taux de réalisation |
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Exécution des crédits par rapport aux prévisions (en millions d'euros et en %) |
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2020 |
30,0 |
0 |
- |
|
2021 |
62,2 |
39,9 |
64,1 % |
|
2022 |
110,1 |
75,2 |
68,3 % |
|
2023 |
140 |
96,3 |
69 % |
|
2024 |
160 |
121,2 |
76 % |
|
2025 |
65,9 |
60,1 |
91,1 % |
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Nombre de jeunes ayant réalisé le
séjour de cohésion par rapport aux objectifs |
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|
2020 |
20 000 |
73 |
- |
|
2021 |
25 000 |
14 653 |
58,6 % |
|
2022 |
50 000 |
32 212 |
64,4 % |
|
2023 |
64 000 |
40 135 |
62,7 % |
|
2024 |
80 000 |
56 812 |
71 % |
|
2025 |
33 102 |
32 115 |
97 % |
Note : en 2020, la crise sanitaire a conduit à l'annulation du séjour de cohésion sur le territoire métropolitain. En 2024, les objectifs avaient été abaissés de 80 000 à 66 000 à la suite du décret d'annulation de février 2024.
Source : commission des finances, d'après les documents budgétaires
Le taux d'exécution des crédits s'améliore nettement en 2025, mais dans un contexte de réduction du périmètre. Il atteint 91,1 % en crédits de paiement, contre 76 % en 2024, parce que les moyens et la cible ont été fortement abaissés.
La loi de finances pour 2026 ne prévoit plus aucun crédit pour le SNU. Son extinction confirme les réserves exprimées de longue date sur la faisabilité d'une généralisation à l'ensemble d'une classe d'âge, en particulier au regard des contraintes d'hébergement, d'encadrement et de coût.
Le 19 septembre 2025 le Gouvernement avait annoncé que le SNU devrait être remplacé par un nouveau service militaire volontaire, dont les contours demeuraient encore à définir lors de l'examen du PLF pour 2026.
Depuis, le dispositif a été précisé : il doit durer dix mois, et il est ouvert aux jeunes de 18 à 25 ans de nationalité française sur la base du volontariat. Les candidatures sont ouvertes depuis le 12 janvier 2026 ; les premières incorporations doivent intervenir entre septembre et novembre 2026. Le dispositif est mentionné dans le projet de loi actualisant la programmation militaire pour 2024-2030, actuellement en cours de discussion au Parlement, et n'a plus de lien avec la mission « Sport, jeunesse et vie associative ».
* 7 Rapport général n° 144 (2024-2025), tome III, annexe 31, projet de loi de finances pour 2025, mission « Sport, jeunesse et vie associative », Éric Jeansannetas.