N° 677
SÉNAT
SESSION EXTRAORDINAIRE DE 2011-2012
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Enregistré à la Présidence du Sénat le 18 juillet 2012 |
RAPPORT D'INFORMATION
FAIT
au nom de la commission des finances (1) sur le crédit d' impôt recherche (CIR) ,
Par M. Michel BERSON,
Sénateur.
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(1) Cette commission est composée de : M. Philippe Marini , président ; Mme Marie-France Beaufils, MM. Jean-Pierre Caffet, Yvon Collin, Jean-Claude Frécon, Mmes Fabienne Keller, Frédérique Espagnac, MM. Albéric de Montgolfier, Aymeri de Montesquiou, Roland du Luart , vice-présidents ; MM. Philippe Dallier, Jean Germain, Claude Haut, François Trucy , secrétaires ; M. Philippe Adnot, Mme Michèle André, MM. Jean Arthuis, Claude Belot, Michel Berson, Éric Bocquet, Yannick Botrel, Joël Bourdin, Christian Bourquin, Serge Dassault, Vincent Delahaye, Francis Delattre, Mme Marie-Hélène Des Esgaulx, MM. Éric Doligé, Philippe Dominati, Jean-Paul Emorine, André Ferrand, François Fortassin, Thierry Foucaud, Yann Gaillard, Charles Guené, Edmond Hervé, Pierre Jarlier, Roger Karoutchi, Yves Krattinger, Dominique de Legge, François Marc, Marc Massion, Gérard Miquel, Georges Patient, François Patriat, Jean-Vincent Placé, François Rebsamen, Jean-Marc Todeschini, Richard Yung. |
LES PRINCIPAUX CHIFFRES
I. LE FINANCEMENT DES DÉPENSES DE R&D DES ENTREPRISES EN FRANCE
Taux de financements publics de la R&D des entreprises en 2009
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Effectif |
DIRDE Md € |
Financement directs/ DIRDE |
CIR/ DIRDE |
Total financement public/DIRDE |
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Inférieur à 50 |
2,5 |
13,30% |
32,50% |
45,80% |
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De 50 à 250 |
3,2 |
5,70% |
19,20% |
24,90% |
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Total moins de 250* |
5,7 |
9,03% |
25,03% |
34,07% |
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De 250 à moins de 500 |
2,1 |
7,60% |
17,80% |
25,40% |
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De 500 à moins de 2000 |
5,1 |
4,70% |
14,30% |
19,00% |
|
Egal ou supérieur à 2000 |
13,5 |
12,00% |
15,60% |
27,60% |
|
Ensemble |
26,3 |
9,60% |
17,80% |
27,40% |
DIRDE : dépense intérieure de recherche et développement des entreprises.
* Calculs du rapporteur spécial.
Source : MESR, réponse au questionnaire adressé par le rapporteur spécial
II. LE COÛT DU CRÉDIT D'IMPÔT RECHERCHE
Régime (simplifié)
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Assiette |
Dépenses de R&D (définition internationale, donc stricte, suivant le « manuel de Frascati » de l'OCDE) |
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Taux |
30 % jusqu'à 100 Mns €, tranche à 5 % au-delà |
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Coût budgétaire |
Imputation de la créance sur l'IS les années n+1 à n+3, solde versé en n+4 |
Passage des dépenses de R&D au coût budgétaire du CIR (2009) (Mds €)
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Source : |
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|
Dépenses intérieure de recherche développement (DIRD) |
42,7 |
Enquête annuelle du MESR, suivant la définition du Manuel de Frascati |
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Dépense intérieure de recherche développement des entreprises (DIRDE) |
26,3 |
MESR, réponse au questionnaire adressé par le rapporteur spécial |
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Assiette du CIR |
17,0 |
MESR, réponse au questionnaire adressé par le rapporteur spécial |
|
CIR |
||
|
Créance des entreprises |
4,7 |
MESR, réponse au questionnaire adressé par le rapporteur spécial |
|
Coût budgétaire |
6,2 |
MESR, réponse au questionnaire adressé par le rapporteur spécial |
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Evolution de la créance et du coût budgétaire (Mds €) |
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2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
|
|
Créance des entreprises |
1,7 |
4,5 |
4,7 |
5,2 |
5,1 |
5,3 |
5,5 |
|
|
Coût budgétaire |
1,0 |
1,5 |
6,2 |
4,9 |
2,3 |
2,3 |
3,1 |
5,1 |
Source : MESR, réponse au questionnaire adressé par le rapporteur spécial
Répartition de la créance de CIR (2010)
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Créance |
|
|
Bénéficiaires de moins de 250 salariés |
28,8 % |
|
Bénéficiaires de 250 à 4 999 salariés |
37,4 % |
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Bénéficiaires de plus de 5 000 salariés |
32,1 % |
|
Non renseigné |
1,7 % |
|
Nombre de déclarants avec dépenses > 100 Mns € |
21* |
* 16 en 2008, 22 en 2009.
Source : MESR, réponse au questionnaire adressé par le rapporteur spécial
III. L'EFFICIENCE DU CRÉDIT D'IMPÔT RECHERCHE
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Source : |
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Note du « rapport Guillaume » : |
3 (note maximale) |
Rapport de l'inspection générale des finances sur l'évaluation des dépenses fiscales et des niches sociales, 2011 |
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Impact de la réforme de 2008 (2,8 Mds €) : |
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• Effet de levier à moyen terme (€ de dépenses de R&D suscités par 1 € de CIR) |
1,31 en 2012-2015 |
Jacques Mairesse, Benoît Mulkay, « Evaluation de l'impact du crédit d'impôt recherche », rapport pour le ministère de l'enseignement supérieur et de la recherche, novembre 2011 |
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• Impact structurel sur le PIB au bout de 15 ans (points de PIB) : |
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- Selon le Trésor |
de 0,3 à 0,6 |
Trésor-éco n° 50, janvier 2009 |
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- Selon le rapporteur spécial |
0,5 (intervalle de 0 à 2) |
Calculs du rapporteur spécial |
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• Impact global sur le solde public au bout de 15 ans |
Réforme vraisemblablement autofinancée |
Calculs du rapporteur spécial |