LISTE DES RECOMMANDATIONS
Recommandation n° 1 : poursuivre le déploiement des contrats de filière tripartites dans les régions non encore signataires, en particulier dans les outre-mer (Directions régionales des affaires culturelles -DRAC, Centre national du livre - CNL, régions)
Recommandation n° 2 : introduire dans le prochain contrat d'objectifs et de moyens du CNL un objectif de développement des ressources propres de l'établissement (ministère de la culture, CNL)
Recommandation n° 3 : évaluer le coût de traitement des aides du CNL et relever le montant minimal d'aides, actuellement fixé à 500 euros pour la plupart des aides et non revalorisé depuis 2018, afin de limiter le saupoudrage des moyens (CNL)
Recommandation n°4 : renforcer la conditionnalité des aides du CNL pour en faire davantage des instruments de politique publique face aux grands enjeux de la filière du livre (CNL)
Recommandation n° 5 : formaliser une doctrine d'intervention de l'administration déconcentrée commune à toutes les DRAC (ministère de la culture)
Recommandation n° 6 : mettre fin à l'octroi de prêts par le CNL, notamment en communiquant davantage sur le rôle de l'institut pour le financement du cinéma et des industries culturelles (IFCIC), et ainsi recentrer le rôle de soutien économique du CNL sur l'octroi de subventions complémentaires, constituant une garantie de financement des projets (CNL, IFCIC)
Recommandation n° 7 : évaluer davantage le coût et l'impact du taux réduit à 5,5 % sur le livre, notamment en termes de redistribution et d'incitation à la lecture, et suivre le dispositif au sein du tome 2 de l'évaluations des voies et moyens en annexe des projets de loi de finances (ministère des comptes publics)
Recommandation n° 8 : transférer au CNL le financement de l'ensemble des structures professionnelles subventionnées, afin de rendre plus lisible la répartition des compétences entre tutelle et opérateur (ministère de la culture)
PREMIÈRE PARTIE
LA
PLACE DE L'ÉTAT DANS L'ORGANISATION
DE LA FILIÈRE DU LIVRE
I. ÉTAT DES LIEUX GÉNÉRAL DE LA CHAÎNE DU LIVRE
Le présent rapport porte sur les différents outils permettant à l'État de soutenir la filière du livre. Par conséquent, il apparaît utile, avant de rentrer dans le détail des moyens d'action de l'État et de l'évaluation des dispositifs mis en place, de dresser un panorama général du secteur.
A. LA FILIÈRE DU LIVRE EST IMPLANTÉE SUR L'ENSEMBLE DES TERRITOIRES, EN PARTICULIER RURAUX ET TRÈS RURAUX
Il est difficile de disposer d'un décompte solide du nombre d'éditeurs : l'édition française se caractérise par l'existence de très nombreux acteurs indépendants aux dimensions variables. Les données transmises par le ministère de la culture permettent de considérer qu'il existe en 2022 plus de 8 000 structures éditoriales, dont 4 000 pour lesquelles l'édition constitue l'activité principale et 1 000 dont l'activité est significative sur le plan économique3(*). Ceux-ci sont répartis sur le territoire. Toutefois, rapporté au chiffre d'affaires réalisé, le marché de l'édition apparaît comme un secteur assez concentré dans certaines régions, en particulier en Île-de-France.
Nombre d'éditeurs pour 100 000 habitants en 2025
Source : Sénat d'après les données transmises par le Ministère de la Culture
Plus de 3 000 librairies sont réparties sur le territoire, avec un nombre élevé de librairies par habitant à Paris, ainsi que dans les départements des Alpes-de-Haute-Provence, des Hautes-Alpes, de Lozère et du Lot. Si la moitié des librairies sont situées dans un grand centre urbain, 30 % des librairies sont implantées dans des petites villes ou des milieux ruraux ou très ruraux.
Implantation de librairie par type de territoire en 2024
(en %)
Source : commission des finances d'après les chiffres de l'observatoire de l'économie du livre
S'agissant des créations de librairies, le ministère note qu'à la suite de la crise sanitaire, les librairies généralistes ont continué à s'implanter dans des communes de moins de 15 000 habitants (plus de 3 créations de librairies sur 5), pour partie périurbaines, mais majoritairement isolées, et même de moins de 5 000 habitants (3 créations sur 10).
Ainsi, plus de 270 communes sont nouvellement dotées d'une librairie créée au cours des quatre dernières années. Les communes de plus de 100 000 habitants totalisent un cinquième des créations, avec une proportion de librairies spécialisées logiquement bien plus importante que la moyenne nationale (45 %).
Nombre de librairies pour 100 000 habitants en 2025
Source : Sénat d'après les données transmises par le Ministère de la Culture
L'analyse du secteur de la vente de livres est cependant bien plus large que les seules librairies. D'après le ministère de la culture, les librairies ne représentaient en 2024 que 27 % des achats de livres, contre 30 % pour les grandes surfaces spécialisées dans les industries culturelles. Il faut noter que la proportion d'achats en librairie est en hausse au cours des dernières années, l'achat de livres en ligne représentant une proportion stable au cours des dix dernières années.
Évolution des canaux de vente de livres
(en %)
|
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
|
|
Grandes surfaces spécialisées |
22,0% |
24,0% |
24,5% |
25,3% |
25,6% |
26,9% |
28,6% |
27,9% |
27,7% |
28,4% |
29,9% |
|
Librairies |
22,0% |
22,0% |
22,1% |
21,9% |
21,8% |
22,2% |
22,5% |
23,4% |
22,9% |
23,7% |
26,8% |
|
Internet |
18,5% |
19,0% |
19,5% |
20,3% |
20,8% |
20,9% |
21,9% |
20,0% |
21,9% |
22,2% |
19,9% |
|
Grandes surfaces non spécialisées |
19,5% |
19,5% |
19,2% |
19,2% |
19,4% |
18,5% |
16,7% |
18,3% |
18,7% |
18,1% |
17,9% |
|
Autres |
3,5% |
3,5% |
3,8% |
3,8% |
3,9% |
4,1% |
4,6% |
4,7% |
5,4% |
5,4% |
4,5% |
|
Courtage, club |
14,5% |
12,0% |
10,8% |
9,4% |
8,6% |
7,3% |
5,7% |
5,7% |
3,2% |
2,2% |
1,0% |
Source : ministère de la culture
* 3 La méthodologie de calcul figure en annexe 1.