B. LES AIDES DIRECTES DES DRAC EN ARTICULATION AVEC LES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES : UN EFFET LEVIER IMPORTANT MAIS DES MONTANTS RÉDUITS
1. Des montants octroyés par les DRAC très modestes
Si le CNL est le principal levier d'aide à la filière du livre, les DRAC accordent également une part des subventions. Toutefois, si les montants d'aide du CNL sont relativement conséquents, ceux des DRAC sont plus que modestes : les montants totaux distribués par chaque DRAC sont inférieurs au million d'euros. Ainsi, la région Île-de-France mise à part, qui accorde 900 000 euros de subventions en 2024, aucune région n'accordait au total plus de 550 000 euros. On observe en outre de fortes variations selon les DRAC.
Variation selon les régions des montants
distribués par les DRAC
à la filière du livre en 2024
(en euros)
Source : commission des finances d'après les données du ministère
Les montants accordés par les DRAC évoluent fortement à la hausse (+ 120 % entre 2019 et 2024). Cependant, outre la faiblesse des montants malgré cette dynamique, on observe là encore des évolutions très différentes selon les régions : + 51 % pour la DRAC Nouvelle-Aquitaine contre + 168 % pour la DRAC Auvergne-Rhône-Alpes.
Évolution du montant total des subventions accordées par les DRAC
(en euros et en %)
|
|
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
Variation |
|
Auvergne Rhône-Alpes |
200 303 |
403 227 |
312 713 |
303 200 |
400 800 |
537 350 |
168,3 % |
|
Bourgogne F.-Comté |
207 017 |
310 918 |
210 117 |
216 897 |
318 762 |
358 262 |
73,1 % |
|
Bretagne |
80 000 |
147 800 |
80 000 |
80 000 |
152 000 |
200 000 |
150,0 % |
|
Centre Val de Loire |
21 000 |
46 000 |
67 085 |
21 000 |
96 500 |
150 866 |
618,4 % |
|
Corse |
6 000 |
10 000 |
|||||
|
Grand-Est |
200 759 |
364 863 |
201 975 |
217 450 |
355 138 |
414 850 |
106,6 % |
|
Guadeloupe |
21 892 |
32 038 |
27 434 |
31 692 |
51 626 |
57 758 |
163,8 % |
|
Guyane |
64 257 |
113 517 |
46 304 |
65 300 |
100 663 |
159 623 |
148,4 % |
|
Hauts de France |
125 902 |
226 960 |
143 847 |
100 602 |
219 921 |
270 568 |
114,9 % |
|
Ile-De-France |
326 332 |
506 661 |
351 600 |
362 600 |
433 867 |
939 185 |
187,8 % |
|
La Réunion |
30 000 |
376 000 |
20 000 |
35 000 |
95 000 |
110 000 |
266,7 % |
|
Martinique |
21 019 |
92 444 |
52 444 |
44 944 |
104 444 |
25 624 |
21,9 % |
|
Mayotte |
29 000 |
20 000 |
28 254 |
53 500 |
|||
|
Normandie |
130 700 |
241 500 |
129 827 |
145 316 |
195 931 |
241 899 |
85,1 % |
|
Nouvelle Calédonie |
9 465 |
||||||
|
Nouvelle-Aquitaine |
342 683 |
612 950 |
368 566 |
371 276 |
477 280 |
518 451 |
51,3 % |
|
Occitanie |
180 000 |
240 603 |
193 014 |
187 782 |
293 014 |
328 014 |
82,2 % |
|
PACA |
112 944 |
230 800 |
105 000 |
81 687 |
172 658 |
202 500 |
79,3 % |
|
Pays-De-La-Loire |
118 568 |
159 489 |
124 391 |
124 393 |
222 986 |
255 270 |
115,3 % |
|
Polynésie |
4 000 |
||||||
|
Total |
2 183 376 |
4 138 770 |
2 434 317 |
2 409 139 |
3 734 309 |
4 833 720 |
121,4 % |
Source : commission des finances d'après les données du ministère
S'agissant de la destination des financements des DRAC à la filière du livre, elles financent essentiellement la vie littéraire, puis les maisons d'édition et les librairies, là où le CNL intervient plus directement sur les librairies. Les DRAC n'interviennent cependant pas pour tous les échelons de la chaîne du livre : elles n'apportent pas d'aides à la publication pour les projets éditoriaux ni de bourses de création pour les auteurs.
Répartition par action des subventions accordées par les DRAC en 2024
(en %)
Source : commission des finances d'après les données du ministère
2. Un important effet levier de l'action du CNL et des DRAC sur les financements des collectivités
Le ministère, entendu par le rapporteur spécial, indique ne pas mener d'évaluation systématique des aides accordées par les DRAC, notamment faute de moyens humains. Il indique donc se concentrer pour l'instant sur l'évaluation des dispositifs nouvellement créés.
Les crédits versés par l'administration déconcentrée sont principalement déployés dans le cadre des contrats de filière État-régions. La doctrine d'intervention n'est cependant pas unifiée : certaines DRAC versent les crédits à la Région ou à la structure régionale du livre, quand d'autres attribuent directement les subventions aux porteurs de projets.
Recommandation n° 5 : formaliser une doctrine d'intervention de l'administration déconcentrée commune à toutes les DRAC (ministère de la culture)
Grâce aux contrats de filière, les aides des DRAC sont complémentaires de celles du CNL. Le CNL ne co-finance pas de dispositif intégré à un contrat de filière qui serait le même qu'un dispositif déjà porté par le CNL au niveau national. En revanche, il arrive aux DRAC de le faire en l'absence de conventions territoriales.
Le CNL a initié la réalisation de diagnostics territoriaux permettant de synthétiser l'effet levier des contrats de filière. Les contrats de filière reposent sur la logique de cofinancement des projets, et la synthèse du CNL permet de déterminer que l'État (CNL et DRAC) verse 56 % des aides économiques à la filière du livre, les régions en versant 44 %.
Répartition des soutiens à la
filière du livre par acteurs
et par région en
2022
(en euros)
Source : synthèse des diagnostics territoriaux, CNL