La France et la gestion des crises africaines : quels changements possibles ?

Rapport d'information n° 450 (2005-2006) de MM. André DULAIT , Robert HUE , Yves POZZO di BORGO et Didier BOULAUD , fait au nom de la commission des affaires étrangères, déposé le 3 juillet 2006

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• POURQUOI « GÉRER » LES CRISES AFRICAINES ?
  
  • I. QUELLE IMPLICATION POUR LA FRANCE DANS LA GESTION DES CRISES AFRICAINES?
    
    • A. LA FRANCE MAINTIENT UNE PRÉSENCE MILITAIRE TRÈS IMPORTANTE EN AFRIQUE
      
      • 1. Le dispositif militaire pré positionné
        
      • 2. Les opérations
        
      • 3. La problématique des accords de défense
        
    • B. UN CONSTAT : LA NÉCESSITÉ DU CHANGEMENT
      
      • 1. La présence française en Afrique en débat
        
      • 2. Des limites politiques
        
      • 3. Des limites financières
        
    • C. LES AXES DU CHANGEMENT : MULTILATÉRALISATION ET APPROPRIATION AFRICAINE
      
      • 1. La rénovation de la coopération militaire : priorité à la formation
        
      • 2. L'appropriation africaine : Le programme de Renforcement des capacités africaines de maintien de la paix (RECAMP)
        
      • 3. La réorganisation du dispositif prépositionné
        
  • II. L'ONU, UNE SOURCE DE LÉGITIMITÉ INDISPENSABLE, LE PREMIER ACTEUR DU MAINTIEN DE LA PAIX EN AFRIQUE
    
    • A. UNE SOURCE DE LÉGITIMITÉ INDISPENSABLE
      
    • B. UN INSTRUMENT D'INTERVENTION : LES OPÉRATIONS DE MAINTIEN DE LA PAIX
      
    • C. LA RECHERCHE D'UN PARTAGE DES TÂCHES
      
  • III. LA RÉGIONALISATION  ET L'APPROPRIATION, UNE DÉMARCHE « PAR LE HAUT »
    
    • A. L'UNION AFRICAINE, UNE ORGANISATION EN GESTATION
      
      • 1. Des objectifs ambitieux et une rupture conceptuelle
        
      • 2. Des fragilités persistantes
        
      • 3. Une faible efficacité opérationnelle
        
      • 4. Des atouts pour l'avenir
        
    • B. LES ORGANISATIONS SOUS-RÉGIONALES
      
      • 1. Une faible intégration régionale
        
      • 2. Des réalités diverses
        
      • 3. Des capacités d'intervention sous dimensionnées
        
      • 4. Un bilan contrasté
        
    • C. LA QUESTION DES PUISSANCES RÉGIONALES : LE CAS DE L'AFRIQUE DU SUD
      
      • 1. Un engagement réel
        
      • 2. Une politique étrangère « héroïque » ?
        
      • 3. Un partenaire pour la France
        
      • 4. Quelles conséquences sur la géopolitique du continent ?
        
  • IV. L'UNION EUROPÉENNE, UN ACTEUR NOUVEAU POUR LA SÉCURITÉ EN AFRIQUE
    
    • A. UNE LÉGITIMITÉ PARTICULIÈRE
      
      • 1. L'Union européenne, un acteur de premier plan en Afrique sub-saharienne
        
      • 2. Une expérience réussie d'intégration régionale
        
      • 3. Une approche intégrée
        
    • B. DES PREMIÈRES RÉPONSES
      
      • 1. Une stratégie commune
        
      • 2. Un lien entre sécurité et développement : la facilité de paix
        
      • 3. Les opérations : l'élaboration d'une doctrine
        
    • C. LES DIFFICULTÉS
      
      • 1. Un édifice institutionnel complexe
        
      • 2. Des incidences sur le financement
        
      • 3. L'absence d'analyse consensuelle
        
      • 4. Les efforts à consentir pour la France
        
  • V. POUR UN PARTENARIAT DE SÉCURITÉ RÉNOVÉ
    
    • A. UN PREMIER BILAN CONTRASTÉ
      
      • 1. Quelle alternative à l'action de la France ?
        
      • 2. Une difficulté à sortir la France du « face à face » : le cas de la Côte d'Ivoire
        
    • B. UNE LECTURE BUDGÉTAIRE : RÉNOVATION OU DÉSENGAGEMENT ?
      
      • 1. Une coopération qui reste bilatérale
        
      • 2. Un soutien encore timide aux organisations régionales
        
    • C. UN DÉFICIT D'EXPLICATION : AFFICHER UNE STRATÉGIE POUR L'AFRIQUE
      
• CONCLUSION
  
• EXAMEN EN COMMISSION
  
• ANNEXE 1 - LISTE DES AUDITIONS
  
• ANNEXE 2 - COMPTE-RENDU DE L'AUDITION EN COMMISSION DU GÉNÉRAL HENRI BENTEGEAT, CHEF D'ETAT MAJOR DES ARMEES, SUR LA GESTION DES CRISES EN AFRIQUE SUB-SAHARIENNE
  
• ANNEXE 3 - PROGRAMME DES DÉPLACEMENTS