L'évaluation et la prévention du risque du tsunami sur les côtes françaises en métropole et outre-mer

Rapport n° 117 (2007-2008) de M. Roland COURTEAU , fait au nom de l'Office parlementaire d'évaluation des choix scientifiques et technologiques, déposé le 7 décembre 2007

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• INTRODUCTION
  
  • I. QU'EST-CE QU'UN TSUNAMI ?
    
    • A. DE L'ALÉA TSUNAMI...
      
      • 1. Un phénomène d'origine géologique
        
        • a) Les différentes sources
          
          • (1) Les séismes sous-marins
            
          • (2) Les glissements de terrain
            
          • (3) Les explosions volcaniques
            
        • b) La description du phénomène de tsunami
          
        • c) Des manifestations variables
          
      • 2. Un phénomène inégalement réparti sur la terre
        
        • a) Une fréquence plus grande dans le Pacifique
          
        • b) Aucun bassin n'est à l'abri d'un tsunami
          
    • B. ... AU RISQUE DE TSUNAMI
      
      • 1. Les composantes du risque
        
        • a) L'aléa
          
        • b) Les enjeux
          
        • c) La vulnérabilité
          
      • 2. La gestion du risque
        
        • a) Une meilleure connaissance de l'aléa
          
        • b) Le rôle des systèmes d'alerte opérationnels
          
  • II. UNE GESTION DU RISQUE DE TSUNAMI CONTRASTEE SELON LES BASSINS
    
    • A. UN RISQUE PRIS EN COMPTE DEPUIS PLUSIEURS DÉCENNIES DANS LE PACIFIQUE
      
      • 1. L'existence d'un système d'alerte international...
        
        • a) L'historique
          
        • b) La situation actuelle
          
          • (1) Le rôle du centre pacifique d'alerte aux tsunamis (PTWC)
            
          • (2) Les actions du centre international d'information sur les tsunamis (CIIT)
            
      • 2. ... Qui s'appuie sur des systèmes nationaux performants
        
        • a) Le modèle des Etat-Unis
          
          • (1) L'existence de deux centres d'alerte
            
          • (2) Un plan national pour limiter les effets des tsunamis
            
          • (3) Une politique de prévention permanente
            
        • b) Le modèle japonais
          
          • (1) Un système particulièrement bien adapté aux tsunamis locaux
            
          • (2) Une bonne préparation de la population
            
          • (3) Des moyens considérables engagés dans la construction d'ouvrages d'art et dans l'amélioration du dispositif d'alerte
            
        • c) Le modèle français de Polynésie
          
          • (1) Le CEA au coeur du dispositif d'alerte en Polynésie
            
          • (2) Un dispositif d'alerte basé sur une connaissance approfondie de l'aléa
            
          • (3) Un type d'alerte adapté aux caractéristiques de la Polynésie française
            
    • B. UN RISQUE QUI A COMMENCÉ À ÊTRE PRIS EN COMPTE DANS LES AUTRES BASSINS APRÈS LE TSUNAMI DU 26 DÉCEMBRE 2004
      
      • 1. Le « choc » de Sumatra
        
        • a) La prise de conscience de la vulnérabilité de tous les bassins
          
        • b) La mise en lumière des insuffisances du système de prévention du risque de tsunami
          
      • 2. L'aspiration à un dispositif d'alerte et de prévention des tsunamis efficace et couvrant tous les bassins
        
        • a) La création de trois nouveaux groupes intergouvernementaux
          
        • b) Une forte augmentation des crédits de recherche concernant les tsunamis
          
      • 3. Des résultats inégaux
        
        • a) L'océan Indien : une mobilisation internationale qui porte ses fruits
          
        • b) Les Caraïbes : de nombreux obstacles à la mise en place d'un système d'alerte efficace
          
        • c) L'Atlantique Nord-Est et la Méditerranée : l'attentisme des Etats
          
  • III. LA POSITION DE LA FRANCE : UN ATTENTISME INACCEPTABLE COMPTE TENU DE LA GRAVITÉ DES ENJEUX
    
    • A. UNE FORTE VULNÉRABILITÉ AUX TSUNAMIS QUI DEVRAIT CONDUIRE À UN ENGAGEMENT IMPORTANT DE LA FRANCE
      
      • 1. Des enjeux de sécurité importants
        
        • a) Une exposition au risque particulièrement grande compte tenu de sa géographie
          
        • b) Des littoraux fortement peuplés
          
      • 2. Des atouts non négligeables
        
        • a) Le précédent polynésien
          
        • b) Des organismes de référence en géosciences et en océanographie de qualité
          
      • 3. Une forte mobilisation après le tsunami de Sumatra
        
        • a) La création de la Délégation interministérielle post-tsunami
          
        • b) L'engagement du ministère de l'écologie
          
          • (1) La constitution d'une base de données sur les tsunamis
            
          • (2) La réalisation d'une étude sur l'exposition des côtes françaises
            
          • (3) La mise en place d'un dispositif d'alerte
            
          • (4) La sensibilisation et l'éducation de la population
            
        • c) Au niveau local, une réelle sensibilisation aux risques de tsunami
          
        • d) Le lancement d'un système d'alerte en Nouvelle Calédonie et à Wallis et Futuna
          
    • B. UNE DYNAMIQUE QUI S'ESSOUFFLE FAUTE DE VISION STRATÉGIQUE ET DE MOYENS FINANCIERS ADÉQUATS
      
      • 1. Les blocages observés
        
        • a) Dans l'océan Indien
          
        • b) Dans les Caraïbes
          
        • c) Dans la Méditerranée
          
        • d) Dans le Pacifique
          
      • 2. Les raisons de ces blocages
        
        • a) L'absence de vision d'ensemble
          
        • b) L'absence de crédits
          
      • 3. Une évolution de la politique française ?
        
  • IV. LES RECOMMANDATIONS : POUR UNE VISION STRATÉGIQUE DE LA GESTION DU RISQUE TSUNAMI
    
    • A. DES ENJEUX CONSIDÉRABLES
      
      • 1. Les enjeux de sécurité
        
      • 2. Les enjeux économiques
        
      • 3. Les enjeux géostratégiques
        
      • 4. Les enjeux scientifiques
        
    • B. LES RECOMMANDATIONS
      
      • 1. Deux remarques préalables
        
      • 2. Les recommandations structurelles
        
        • a) La définition d'un système d'alerte cohérent
          
          • (1) Désigner un coordinateur général
            
          • (2) Disposer des outils de mesure adaptés
            
          • (3) S'appuyer sur une connaissance approfondie de l'aléa
            
          • (4) Répondre de manière adaptée en cas d'occurrence de l'aléa
            
          • (5) Sensibiliser et éduquer la population
            
        • b) La mise à disposition d'un budget pluriannuel pérenne
          
        • c) L'intégration du risque de tsunami dans une logique multirisque ?
          
        • d) Des expérimentations sur la base du volontariat pour la gestion de l'alerte aux tsunamis locaux
          
      • 3. Les propositions par bassin
        
        • a) En Méditerranée/Atlantique Nord-Est
          
        • b) Dans les Caraïbes
          
        • c) Dans l'océan Indien
          
        • d) Dans le Pacifique
          
• RÉSUMÉ DES PROPOSITIONS
  
• CONCLUSION
  
• ANNEXES
  
• ANNEXE 1 - LISTE DES ABRÉVIATIONS
  
• ANNEXE 2 - LISTE DES PERSONNES AUDITIONNÉES