II. UNE RÉFORME QUI NE POURRA FAIRE L'ÉCONOMIE D'UN EFFORT SALARIAL SIGNIFICATIF
A. DES ENSEIGNANTS FRANÇAIS MOINS BIEN RÉMUNÉRÉS QUE LEURS HOMOLOGUES, NOTAMMENT EN PREMIÈRE PARTIE DE CARRIÈRE
1. Des enseignants français situés dans la moyenne des pays de l'OCDE
Comme le montre le tableau infra , si la rémunération des enseignants du premier degré et du premier cycle du second degré (collège) est inférieure à la moyenne de l'OCDE (36 600 dollars et 43 002 dollars contre respectivement 41 476 dollars et 43 961 dollars), cette situation s'inverse s'agissant des enseignants du second cycle du secondaire (47 317 dollars contre 46 575 dollars).
Salaires annuels nets moyens des enseignants dans le primaire et le secondaire en 2014
(en dollars corrigés des parités de pouvoir d'achat)
|
Primaire |
Premier cycle du secondaire |
Second cycle du secondaire |
|
|
Danemark |
55 635 |
56 319 |
64 443 |
|
Angleterre |
41 918 |
45 048 |
45 048 |
|
France |
36 600 |
43 002 |
47 317 |
|
Allemagne |
61 179 |
67 158 |
72 098 |
|
Grèce |
22 898 |
25 466 |
25 466 |
|
Italie |
33 246 |
35 487 |
37 335 |
|
Luxembourg |
95 090 |
108 226 |
108 226 |
|
Pays-Bas |
49 405 |
61 643 |
61 643 |
|
Suède |
37 472 |
38 224 |
40 171 |
|
États-Unis |
52 136 |
53 161 |
54 928 |
|
Moyenne OCDE |
41 476 |
43 961 |
46 575 |
|
Moyenne UE |
41 103 |
44 042 |
47 191 |
Source : OCDE, Regards sur l'éducation 2016
Dans le secondaire, cet écart, très marqué en début et milieu de carrière, tend à se réduire en fin de carrière .
La rémunération annuelle nette moyenne des enseignants français du premier cycle du second degré dont l'âge est compris entre 25 ans et 34 ans est ainsi inférieure de 2,42 % à la moyenne de l'OCDE, alors qu'elle lui est supérieure de 0,26 % en fin de carrière.
De même, la rémunération annuelle nette moyenne des enseignants français du second cycle du second degré dont l'âge est compris entre 25 ans et 34 ans est inférieure de 3,26 % à la moyenne de l'OCDE, contre 1,02 % en fin de carrière.
Salaires annuels nets moyens des enseignants dans le primaire et le secondaire en 2014 en fonction de l'âge
(en dollars corrigés des parités de pouvoir d'achat)
|
25-34 ans |
35-44 ans |
45-54ans |
55-64 ans |
|||||||||
|
Primaire |
Premier cycle du secondaire |
Second cycle du secondaire |
Primaire |
Premier cycle du secondaire |
Second cycle du secondaire |
Primaire |
Premier cycle du secondaire |
Second cycle du secondaire |
Primaire |
Premier cycle du secondaire |
Second cycle du secondaire |
|
|
Danemark |
51 503 |
51 855 |
54 634 |
55 220 |
55 928 |
63 176 |
56 805 |
57 639 |
68 326 |
58 708 |
59 838 |
70 345 |
|
Angleterre |
38 469 |
40 586 |
40 586 |
43 650 |
47 611 |
47 611 |
44 324 |
48 199 |
48 199 |
46 271 |
49 382 |
49 382 |
|
France |
31 582 |
36 184 |
38 191 |
35 443 |
40 805 |
43 195 |
39 212 |
46 944 |
49 306 |
43 737 |
51 676 |
54 817 |
|
Allemagne |
||||||||||||
|
Grèce |
16 946 |
16 870 |
16 870 |
20 340 |
21 864 |
21 864 |
24 798 |
25 640 |
25 640 |
26 287 |
28 251 |
28 251 |
|
Italie |
32 858 |
38 212 |
37 927 |
29 919 |
31 077 |
31 431 |
32 407 |
32 550 |
34 820 |
36 222 |
40 115 |
41 449 |
|
Luxembourg |
68 121 |
79 048 |
79 048 |
90 208 |
98 810 |
98 810 |
108 110 |
112 760 |
112 760 |
122 059 |
137 404 |
137 404 |
|
Pays-Bas |
42 413 |
48 270 |
48 270 |
50 980 |
61 932 |
61 932 |
52 697 |
65 964 |
65 964 |
53 493 |
68 944 |
68 944 |
|
Suède |
33 676 |
34 590 |
35 671 |
36 237 |
37 543 |
38 781 |
37 627 |
38 612 |
40 790 |
40 175 |
40 674 |
42 869 |
|
États-Unis |
45 427 |
46 628 |
48 521 |
52 664 |
53 691 |
55 194 |
56 783 |
57 180 |
58 793 |
61 945 |
61 951 |
61 949 |
|
Moyenne OCDE |
34 843 |
36 839 |
39 435 |
40 703 |
42 885 |
45 934 |
45 375 |
47 368 |
50 964 |
48 463 |
51 541 |
55 374 |
|
Écart France/OCDE |
10,32% |
1,81% |
3,26% |
14,84% |
5,10% |
6,34% |
15,72% |
0,90% |
3,36% |
10,80% |
-0,26% |
1,02% |
|
Moyenne UE |
34 943 |
37 415 |
39 476 |
40 943 |
43 470 |
46 282 |
45 775 |
48 173 |
51 740 |
48 772 |
52 634 |
56 666 |
|
Écart France/OCDE |
10,64% |
3,40% |
3,36% |
15,52% |
6,53% |
7,15% |
16,74% |
2,62% |
4,94% |
11,51% |
1,85% |
3,37% |
Source : OCDE, Regards sur l'éducation 2016
2. Des mesures de revalorisation insuffisantes, notamment en première partie de carrière
Dans une note d'octobre 2015 17 ( * ) , la direction de l'évaluation, de la prospective et de la performance (DEPP) rappelait qu'en 2013 la rémunération des enseignants avait diminué de 1 % en euros constants et de 0,2 % en euros courants par rapport à 2012, passant de 2 452 euros mensuels nets à 2 448 euros mensuels nets .
Selon la direction de l'évaluation, de la prospective et de la performance, cette baisse résulte du maintien du gel du point d'indice depuis 2010, de la hausse des cotisations, d'une diminution de 1,2 % des montants de rémunérations pour heures supplémentaires en euros constants et du renouvellement de la population enseignante.
Différentes mesures salariales ont été prises depuis, en particulier :
- la revalorisation des indemnités versées aux enseignants de l'éducation prioritaire : le montant de la nouvelle indemnité en réseau d'éducation prioritaire (REP) a été fixé à 1 734 euros, soit 50 % de plus que l'ancienne indemnité et le montant de la nouvelle indemnité en en réseau d'éducation prioritaire renforcé (REP +) est passé à 2 312 euros, soit le double de la précédente ;
- la revalorisation de l'indemnité de sujétion régie par le décret n° 2015-476 du 27 avril 2015, pour les enseignants effectuant 6 heures en CAP, 1 ère et terminale de la voie professionnelle ou pour les enseignants d'EPS de 1 ère et terminale de 300 à 400 euros ;
- la mise en oeuvre du protocole Parcours professionnels, carrières et rémunérations (PPCR) ;
- l'augmentation du point d'indice de la fonction publique en juillet 2016 et février 2017.
La mise en oeuvre du protocole PPCR devrait se traduire par une revalorisation conséquente de la rémunération des enseignants sur l'ensemble de la carrière. Cette réforme garantit notamment l'accès à la hors classe à l'ensemble des enseignants ayant déroulé une carrière complète et leur permet d'accéder à une « classe exceptionnelle ». Selon le ministère de l'éducation nationale, de l'enseignement supérieur et de la recherche, un enseignant certifié, professeur principal en 4 e pendant quinze ans puis coordonnateur de discipline percevra ainsi, en fin de carrière, une rémunération annuelle brute de près de 59 300 euros en 2020 contre 48 300 euros à heure actuelle.
Cependant, cet effort est plus particulièrement concentré sur la fin de carrière . Une telle mesure ne devrait par conséquent pas se traduire par une amélioration significative de l'attractivité du métier d'enseignant, en particulier pour les personnes envisageant une réorientation en deuxième partie de carrière et qui n'auront donc pas la possibilité de dérouler une carrière complète .
Impact de la mise en oeuvre du protocole PPCR sur la rémunération d'un enseignant certifié*
(en euros)
|
Début de carrière |
Un an de carrière |
10 ans de carrière |
20 ans de carrière |
25 ans de carrière |
30 ans de carrière |
fin de carrière |
|
|
2016 |
21 116 |
25 203 |
30 745 |
36 302 |
43 433 |
45 989 |
48 323 |
|
2020 |
22 148 |
25 623 |
32 266 |
37 776 |
44 810 |
51 276 |
59 261 |
|
Écart |
1 032 |
420 |
1 521 |
1 474 |
1 377 |
5 287 |
10 938 |
* Professeur principal en 4 e pendant quinze ans puis coordonnateur de discipline
Source : ministère de l'éducation nationale, de l'enseignement supérieur et de la recherche
* 17 DEPP, Note d'information n° 31, octobre 2015.