II. UN ESSOR QUANTITATIF IMPRESSIONNANT, UN COÛT TRÈS SIGNIFICATIF
A. LE DÉVELOPPEMENT D'UNE OFFRE TRÈS DENSE ET UNE PUISSANTE MONTÉE EN CHARGE DU NOMBRE DE FORMATIONS SUIVIES
Le choix du législateur de réformer en profondeur le compte personnel de formation a permis un développement inédit de son utilisation par les actifs. L'instauration d'un dispositif de « guichet », l'accès au compte simplifié via un site en ligne, la monétisation des droits et la libéralisation de l'offre, désormais conditionnée à l'inscription des formations aux répertoires RNCP ou RS, a permis un saut quantitatif considérable.
En effet, le nombre d'organismes de formation a connu une très forte augmentation au lendemain de la réforme, plus de 20 000 organismes étant inscrits sur la plateforme Mon Compte Formation début 2021. Certaines de ces structures ne sont pas resté référencées à mesure que les exigences en matière de qualité augmentaient, de telle sorte que le nombre d'organismes de formation référencés s'élève aujourd'hui à un peu plus de 14 100 structures.
L'offre de formation sur ce véritable « marché libre » s'est ainsi considérablement étoffée : à fin 2025, 875 965 sessions de formation sont disponibles (tous types de formation confondues), et les titulaires du CPF peuvent accéder à 185 517 formations distinctes. Les formations certifiantes donnent accès à 3 674 certifications répertoriées.
Ce véritable succès quantitatif s'observe également du côté de la « demande », le nombre de comptes actifs ayant bondi après la mise en oeuvre de la réforme : en mars 2023, la direction du budget indique que 21 millions de comptes avaient été activés par leurs titulaires sur les 24,7 millions d'actifs du territoire national. Ils étaient moins de 9 millions avant la réforme.
De même, le nombre de dossiers a également été multiplié par trois en six ans : 1,49 millions de dossiers ont été acceptés en 2024, alors qu'ils n'étaient qu'environ 500 000 en 2018. Le nombre de formations suivies a en fait connu une augmentation très importante jusqu'en 2021, doublant presque par rapport à la somme des formations suivies durant les deux années précédentes ; mais il a ensuite connu une forte décrue à mesure qu'entraient en vigueur de nombreuses mesures de régulation et de lutte contre la fraude (cf. infra).
Nombre de dossiers acceptés entre 2019 et 2025
(en millions de dossiers)
Source : Caisse des dépôts et consignations
Le CPF a donc facilité l'accès à la formation et permis à des millions d'actifs de financer une formation sans passer systématiquement par l'employeur ou un intermédiaire : le nombre de dossiers cumulés atteint ainsi 9,9 millions à fin 2025.
Conséquence de cet essor quantitatif considérable, le coût du CPF pour les finances publiques a lui aussi connu une très forte augmentation.