II. L'EFFICACITÉ DU CPF : UN CONSTAT MITIGÉ AU REGARD DU COÛT DU DISPOSITIF
A. SI LE CPF A BIEN TROUVÉ SON PUBLIC, LES FORMATIONS LES PLUS SUIVIES N'APPARAISSENT PAS COMME LES PLUS PERTINENTES POUR AMÉLIORER LES TRAJECTOIRES PROFESSIONNELLES
1. Le profil des bénéficiaires du CPF est relativement stable et bien ciblé
Les Acteurs de la Compétence considèrent que le CPF a remarquablement rempli sa mission de démocratisation de l'accès à la formation. De fait, les données disponibles témoignent d'une répartition équilibrée du recours au CPF dans la population, avec un ciblage satisfaisant des publics les plus éloignés de la formation.
Cet instrument fait en effet l'objet d'un usage quasiment paritaire : les femmes représentent depuis 2020 environ 50 % des bénéficiaires ayant recours au dispositif, avec des variations entre 46 et 51 % selon les années.
S'agissant de l'âge des bénéficiaires, on constate là encore une stabilité dans les publics concernés, avec un recours majoritaire des actifs en première partie de carrière : environ 60 % des titulaires ayant recours au CPF ont entre 26 et 45 ans. Toutefois, on constate une présence satisfaisante des 56 ans et plus (environ 10 %), tranche d'âge traditionnellement peu active dans les dispositifs de formation.
Surtout, les jeunes représentent environ 15 % des bénéficiaires utilisant leur CPF en 2026, en hausse par rapport à 2020 (9 %).
Évolution de la répartition des bénéficiaires du CPF par tranches d'âge
(en pourcentage)
Source : commission des finances du Sénat, d'après les données de la Caisse des dépôts et consignations
L'enjeu du CPF est également de faire bénéficier d'un accès à la formation les publics éloignés de l'emploi et relativement peu qualifiés. À cet égard, les données disponibles donnent à voir des résultats plutôt satisfaisants : les cadres représentent seulement 20 % des titulaires utilisant leur CPF, une proportion globalement stable depuis 2020.
Cela implique que 79 % des utilisateurs du CPF ne sont pas cadre, ce qui apparaît plutôt positif : on constate un recours significatif des demandeurs d'emploi (43 % en 2025) et des salariés non-cadres (40 %, dont 35,3 % d'employés), publics prioritaires au regard des enjeux d'employabilité et de sécurisation des parcours.
Répartition des bénéficiaires
du CPF
par catégorie socio-professionnelle (CSP)
(en pourcentage)
Note de lecture : entre 2024 et 2025, la part des demandeurs d'emploi parmi les titulaires ayant mobilisé leur CPF est passé de 33,4 % à 40,8 %.
Source : commission des finances du Sénat, d'après les données de la Caisse des dépôts
S'agissant des niveaux de qualification, la majorité des utilisateurs (58 %) sont de niveau bac ou infra-bac, soit près de deux tiers. Seuls 29 % des bénéficiaires sont de niveau supérieur ou égal à bac + 3. Les titulaires d'un master ou d'un doctorat ne représentent que 16 % du public mobilisant son CPF, ce qui témoigne d'un recours mieux ciblé que pour d'autres dispositifs de formation professionnelle, comme l'apprentissage.
Répartition des bénéficiaires du CPF par niveau de diplôme
(en pourcentage)
Source : commission des finances du Sénat, d'après les données de la Caisse des dépôts
Le rapporteur spécial fait ainsi le constat que le CPF est parvenu à atteindre une part significative de ses publics cibles, ce dont il y a lieu de se féliciter.
Toutefois, si le CPF concerne bien les publics considérés comme prioritaires, il semblerait qu'il manque sa cible s'agissant des formations suivies, qui ne correspondent que trop rarement à des compétences stratégiques.
2. Trop souvent, les formations les plus suivies ne sont pas qualifiantes
Entendus par le rapporteur spécial, les représentants de la direction du budget lui ont fait part de leur étonnement quant aux formations les plus suivies par les titulaires du CPF. Alors que l'intention du législateur était de permettre une élévation des qualifications de l'ensemble de la population, le public qui utilise son CPF s'oriente en majorité vers des actions de formation non qualifiantes, comme les bilans de compétences, ou vers des formations et non diplômantes, comme des formations en langues vivantes, plutôt que vers les formations inscrites au RNCP.
Formations les plus suivies par le biais du CPF en 2025
(en unités, en millions d'euros, en euros et en euros par heure)
|
Intitulé |
Nombre de dossiers |
Montant engagé (M€) |
Coût moyen (€) |
Coût horaire (€/h) |
|
Permis de conduire catégorie B |
299 777 |
331,5 |
1 106 |
60,5 |
|
Bilan de compétences |
92 257 |
190,9 |
2 069 |
104,5 |
|
Accompagnement VAE |
36 299 |
61,4 |
1 693 |
84,7 |
|
Permis de conduire catégorie C |
30 071 |
66,8 |
2 222 |
33,1 |
|
Communiquer en anglais professionnel - English 360 |
26 455 |
66,1 |
2 497 |
65,2 |
|
Habilitation pour la conduite de certains véhicules routiers affectés aux transports de marchandises |
25 684 |
29,6 |
1 153 |
17,4 |
|
Test TOEIC (Test of English for International Communication) |
24 186 |
53,5 |
2 212 |
47,9 |
|
Habilitation pour l'accès à la profession de conducteur de voiture de transport avec chauffeur (VTC) |
21 722 |
30,9 |
1 422 |
27,7 |
|
Certificat d'aptitude à conduire en sécurité (CACES) - recommandation 489 catégorie 3 - chariots élévateurs frontaux en porte-à-faux |
21 473 |
16,0 |
747 |
32,3 |
|
Permis de conduire catégorie BE |
18 902 |
19,1 |
1 008 |
56,9 |
|
Certification bureautique Excel |
15 733 |
37,6 |
2 387 |
93,8 |
|
Certificat d'aptitude à conduire en sécurité (CACES) - recommandation 489 catégorie 5 : chariots élévateurs à mat rétractable |
15 684 |
13,9 |
887 |
32,6 |
|
Certification CLOE anglais |
14 157 |
33,4 |
2 358 |
60,8 |
|
Service de sécurité incendie et d'assistance aux personnes (SSIAP) niveau 1 |
13 722 |
12,7 |
928 |
16,3 |
|
Permis de conduire catégorie CE |
12 953 |
30,0 |
2 317 |
29,8 |
|
CAP Esthétique Cosmétique Parfumerie |
12 357 |
20,6 |
1 663 |
12,3 |
|
Exercice des activités liées aux animaux de compagnie des espèces domestiques |
12 312 |
6,3 |
511 |
23,8 |
|
Certificat d'aptitude à conduire en sécurité (CACES) - recommandation 489 catégorie 1B : gerbeurs à conducteur porté à hauteur de levée > 1,20 m |
11 054 |
8,9 |
802 |
33,5 |
|
Communiquer en français dans les secteurs du social et du médico-social (niveau B1) |
10 526 |
20,9 |
1 990 |
66,9 |
|
Test d'aptitude à travailler en anglais - LILATE |
9 135 |
20,1 |
2 203 |
74,1 |
Source : commission des finances du Sénat, d'après les données de la Caisse des dépôts et consignations
Le tableau ci-dessus confirme le motif de cet étonnement : de très loin, les formations les plus suivies visent à obtenir le permis de conduire, à faire un bilan de ses compétences ou à obtenir un accompagnement en VAE. Si plusieurs formations inscrites au répertoire spécifique se trouvent parmi les plus suivies (CACES, anglais, etc.), on peine à trouver une formation du RNCP avec un tel succès.
La Caisse des dépôts et consignations a alerté le rapporteur spécial sur la surreprésentation des actions éligibles « de droit » au CPF, comme les permis de conduire, les bilans de compétences ou les actions de VAE parmi les plus suivies : cette surreprésentation est notamment due au fait que les actions de formation inscrites au RNCP sont plus spécialisées et donc nécessairement plus « diffuses » dans le classement.
Toutefois, force est de constater que la domination du classement des formations les plus suivies par les transports et les langues vivantes accrédite la thèse selon laquelle les actions « de droit » ou inscrites au répertoire spécifique sont davantage suivies que les formations inscrites au RNCP.
Domaines des formations les plus suivies par le biais du CPF en 2025
(en unités, en millions d'euros, en euros et en euros par heure)
|
Intitulé |
Nombre de dossiers |
Montant engagé (M€) |
Coût moyen (€) |
Coût horaire (€/h) |
|
Transports, manutention, magasinage |
218 561 |
299,5 |
1 370 |
41,5 |
|
Langues vivantes, civilisations étrangères et régionales |
44 354 |
89,8 |
2 024 |
58,9 |
|
Développement des capacités d'orientation, d'insertion ou de réinsertion sociales et professionnelles |
36 493 |
72,1 |
1 976 |
99,6 |
|
Informatique, traitement de l'information, réseaux de transmission |
26 636 |
59,3 |
2 227 |
38,1 |
|
Coiffure, esthétique et autres spécialités de services aux personnes |
12 848 |
21,3 |
1 657 |
23,4 |
|
Sécurité des biens et des personnes, police, surveillance |
11 534 |
15,7 |
1 357 |
14,3 |
|
Spécialités plurivalentes des échanges et de la gestion |
9 204 |
17,8 |
1 938 |
46,3 |
|
Spécialités plurivalentes de la communication et de l'information |
7 946 |
18,9 |
2 382 |
42,6 |
|
Enseignement, formation |
6 622 |
15,7 |
2 375 |
19,7 |
|
Spécialités pluritechnologiques, génie civil, construction, bois |
6 024 |
9,9 |
1 648 |
25,9 |
|
Comptabilité, gestion |
5 962 |
12,6 |
2 116 |
12,5 |
|
Ressources humaines, gestion du personnel, gestion de l'emploi |
5 276 |
17,4 |
3 301 |
13,6 |
|
Secrétariat, bureautique |
5 024 |
13,0 |
2 588 |
8,1 |
|
Commerce, vente |
4 805 |
10,6 |
2 197 |
16,7 |
|
Santé |
4 696 |
9,8 |
2 084 |
6,5 |
|
Productions animales, élevage spécialisé, aquaculture, soins aux animaux (y.c. vétérinaire) |
4 640 |
3,0 |
647 |
17,9 |
|
Finances, banque, assurances, immobilier |
3 833 |
12,7 |
3 302 |
25,5 |
|
Agro-alimentaire, alimentation, cuisine |
3 460 |
7,6 |
2 190 |
7,8 |
|
Travail social |
3 265 |
9,1 |
2 796 |
7,6 |
|
Animation sportive, culturelle et de Loisirs |
3 145 |
7,4 |
2 341 |
8,0 |
Source : commission des finances du Sénat, d'après les données de la Caisse des dépôts et consignations
Au vrai, cette intuition est validée par les données sur le nombre d'utilisateurs ayant suivi telle ou telle formation au cours d'une année. On constate, quelle que soit l'année depuis 2020, que la proportion de dossiers de formation visant une certification inscrite au RNCP est relativement stable et systématiquement minoritaire : le RNCP ne représente ainsi que 17,4 % des formations suivies en 2025.
Les formations inscrites au répertoire spécifique sont les plus sollicitées, avec - selon les années, de 40 à 47 % du total. Enfin, les actions « de droit » représentent à elles seules 38,1 des formations suivies 2025, dont 5 % au titre des bilans de compétences et entre 17 et 30 % au titre du seul permis de conduire. En 2024, les formations d'aide aux créateurs et repreneurs d'entreprises (ACRE) représentaient 7 % du total, tandis que celles en vue du passage du permis moto représentaient 10 % de l'ensemble des formations suivies !
Évolution du nombre d'utilisateurs par catégorie d'action éligible
(en nombre de dossiers et en pourcentages)
Source : commission des finances du Sénat, d'après les données de la Caisse des dépôts et consignations