Projet de loi de finances pour 2003 : Justice

II. LE CONSEIL D'ÉTAT ET LES JURIDICTIONS ADMINISTRATIVES

A. ÉTAT DES LIEUX

1. Des effectifs qui ont plus que doublé depuis 1990

En 2002, les effectifs du Conseil d'Etat et des juridictions administratives ^{50 ( * )} s'élevaient à 2.441 ; 1.021 magistrats et 1.420 fonctionnaires.

Ces effectifs ont plus que doublé depuis 1990 : il y avait à cette date 1.016 magistrats et fonctionnaires et en 2003 2.541 emplois seront consacrés aux juridictions administratives. L'évolution a été particulièrement forte pour les non-magistrats dont les effectifs ont plus que quadruplé depuis 1990.

On constate toutefois que si les effectifs totaux ont augmenté de 40 % entre 1991 et 2001, sur la même période, le nombre total d'affaires enregistrées au Conseil d'Etat et dans les juridictions administratives a augmenté de 70 % et le nombre de décisions rendues de 80 %.

2. Une activité en progression constante

Saisies en 2001 de 151.371 affaires, les juridictions administratives en ont réglé 153.217. Depuis 2000, le nombre d'affaires réglées étant supérieur aux affaires enregistrées, on a pu constater une diminution du stock. Les délais de jugement demeurent cependant anormalement longs . Cette situation s'explique principalement par l'augmentation continue du contentieux (+ 20 % durant les cinq dernières années). Cette tendance, devenue structurelle, va sans doute se poursuivre dans les années qui viennent.

La situation n'est cependant pas uniforme. On observe des nuances selon les juridictions.

Cours administratives d'appel

	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002 ^1
Affaires enregistrées - brut	9 435	12 121	15 553	14 350	17 135	18 633	17 803	17 468	8 277
Affaires enregistrées - net	7 804	9 057	12 168	12 477	14 330	16 056	16 540	15 375	7 652
Affaires jugées - net	5 786	6 110	6 317	7 461	9 199	11 390	12 906	12 928	7 115
Affaires en stock au 31/12 - net	9 392	12 269	18 383	24 016	29 334	33 798	37 723	40 073	40 365
Affaires/magistrat - net				67	74	84	90	84
Délai moyen théorique d'élimination des stocks	1 an 7 mois	2 ans	2 ans 11 mois	3 ans 3 mois	3 ans 2 mois	3 ans	2 ans 11 mois	3 ans 1 mois
1. Chiffres correspondant aux 6 premiers mois de l'année.

Ainsi, les cours administratives d'appel , à la suite du transfert de compétences du Conseil d'Etat, sont actuellement surchargées : le délai théorique d'élimination des stocks est passé entre 1994 et 2001 de 1 an et 7 mois à 3 ans et un mois et le nombre d'affaires par magistrat de 61 à 84.

Conseil d'Etat

	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002 ^1
Affaires enregistrées - brut	9 197	12 447	8 091	8 314	10 232	12 747	12 800	12 793	7 685
Affaires enregistrées - net	8 743	9 162	7 527	7 193	8 427	12 330	12 274	12 642	7 351
Affaires jugées - net	11 314	10 598	11 684	11 228	9 450	10 988	12 236	12 553	6 963
Affaires en stock au 31/12 - net	19 403	18 016	13 756	10 385	8 479	10 067	10 159	10 227	10 281
Affaires/magistrat - net			101	98	81	85	95	97
Délai moyen théorique d'élimination des stocks	1 an 9 mois	1 an 8 mois	1 an 2 mois	11 mois	11 mois	11 mois	10 mois	10 mois	10 mois
1. Chiffres correspondant aux 6 premiers mois de l'année.

Cette situation des cours administratives d'appel relativise en partie les récents progrès observés au Conseil d'Etat où la progression du volume des affaires jugées entre 1990 et 2001 a permis de réduire le délai d'élimination du stock de 2 ans à 10 mois . Le nombre d'affaires réglées par magistrat s'établit en 2001 à 84 (contre 67 en 1997).

Tribunaux administratifs

	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002 ^1
Affaires enregistrées - brut	94 744	106 434	101 575	106 985	132 918	120 567	126 410	134 560	57 945
Affaires enregistrées - net	88 949	97 025	95 246	101 590	123 834	117 429	113 059	123 354	56 116
Affaires jugées - net	82 870	90 103	91 371	96 367	104 615	112 206	118 991	120 773	61 713
Affaires en stock au 31/12 - net	171 311	179 874	183 641	188 653	207 920	209 247	201 534	203 303	196 781
Affaires/magistrat - net				191	210	206	220	221
Délai moyen théorique d'élimination des stocks	2 ans 1 mois	2 ans	2 ans	1 an 11 mois	2 ans	1 an 10 mois	1 an 8 mois	1 an 8 mois
1. Chiffres correspondant aux 6 premiers mois de l'année. 2. La formule de calcul de ce ratio a été revue en 2001 (nouvelle mesure de l'effectif réel moyen par juridiction) ; les données relatives aux années antérieures ont donc été recalculées sur la même base pour permettre une comparaison.

La situation des tribunaux administratifs marque une amélioration entre 1994 et 2001 : le délai moyen théorique d'élimination des stocks est passé de 2 ans et 1 mois à 1 an et 8 mois , et le nombre d'affaires traitées par magistrat, en augmentation constante, atteint 221 en 2001.

L'augmentation du nombre des affaires réglées chaque année au cours des dix dernières années s'explique par des allègements de procédure opérés par voie législative ou réglementaire, une mobilisation des magistrats et agents des greffes « entretenu par une réflexion collective permanente sur les statistiques, par des actions de formation continue et par un développement rapide des outils informatiques de gestion de la procédure, de documentation et d'aide à la rédaction », selon la Chancellerie, ainsi qu'un effort continu de création d'emplois .

* ⁵⁰ On compte, en 2002, 7 cours administratives d'appel et 37 tribunaux administratifs.