Projet de loi de finances pour 2023 : Recherche et enseignement supérieur

PREMIÈRE PARTIE
LES ÉVOLUTIONS BUDGÉTAIRES TRANSVERSES
DE LA MISSION « RECHERCHE ET ENSEIGNEMENT
SUPÉRIEUR » EN 2023

I. UNE HAUSSE DE 6 % DES CRÉDITS DU FAIT DU RESPECT DE LA TRAJECTOIRE PRÉVUE PAR LA LOI DE PROGRAMMATION DE LA RECHERCHE

A. UNE HAUSSE DE PRÈS DE DEUX MILLIARDS D'EUROS EN 2023

a) Une hausse de 5,1 % des crédits de la mission en PLF 2023

Les crédits de la mission « Recherche et enseignement supérieur » s'élèveraient en 2023 à 31,2 milliards d'euros en autorisations d'engagement (AE) et 30,8 milliards d'euros en crédits de paiement (CP), soit une hausse de respectivement 6,3 % et 5,1 % .

Évolution des crédits initiaux de la mission entre 2022 et 2023 à périmètre courant

(en millions d'euros)

		2022	2023	Évolution 2022-2023 (en %)	Évolution 2022-2023 (en millions)
Programme 150- Formations supérieures et recherche universitaire	AE	14 160	15 205	6,87 %	+1 045
	CP	14 212	14 907	4,66 %	+695
Programme 231- Vie étudiante	AE	3 088	3 136	1,53 %	+48
	CP	3 079	3 130	1,63 %	+51
Programme 172- Recherches scientifiques et technologiques pluridisciplinaires	AE	7 740	8 070	4,09 %	+330
	CP	7 503	7 834	4,23 %	+331
Programme 193 - Recherche spatiale	AE	1 642	1 866	12,00 %	+224
	CP	1 642	1 866	12,00 %	+224
Programme 190 - Recherche dans les domaines de l'énergie, du développement et de la mobilité durables	AE	1 614	1 675	3,64 %	+61
	CP	1 729	1 801	4,00 %	+72
Programme 192 - Recherche et enseignement supérieur en matière économique et industrielle	AE	619	681	9,10 %	+62
	CP	692	693	0,14 %	+1
Programme 191 - Recherche duale (civile et militaire)	AE	0	150		+150
	CP		150		+150
Programme 142 - Enseignement supérieur et recherche agricoles	AE	382	426	10,33 %	+44
	CP	377	424	11,08 %	+47
Total	AE	29 248	31 212	6,29 %	+1 964
	CP	29 238	30 806	5,09 %	+1 568

Source : commission des finances, à partir des documents budgétaires

Cette hausse est inégalement répartie selon les programmes. Elle est concentrée sur les trois programmes relevant du ministère de l'enseignement supérieur, de la recherche et de l'innovation (MESRI), c'est-à-dire les programmes 150, 231 et 172. Le programme 150 connaît la plus forte augmentation (+1,04 milliard d'euros en AE et 700 millions d'euros en CP).

La mission « Recherche et enseignement supérieur » se caractérise par un poids très important des dépenses des opérateurs , qui représentent 61,5 % des dépenses de la mission. Les crédits budgétaires hors opérateurs ne représentent que 7 milliards d'euros, soit 18 % des crédits, les dépenses fiscales rattachées à la mission, le crédit impôt recherche (CIR) en premier lieu, représentant les 21 % restants .

Part des différents programmes de la mission en 2023

(en %)

Source : commission des finances, à partir des documents budgétaires.

L'impact de la hausse de 3,5 % du point d'indice intervenue en juillet 2022 ^{1 ( * )} explique à lui seul plus d'un quart de la croissance des crédits de la mission, soit 500 millions d'euros . Les mesures découlant de la loi de programmation de la recherche (LPR) ^{2 ( * )} contribuent également à l'augmentation des moyens de la mission à hauteur de 400 millions d'euros.

Décomposition de la hausse prévue en PLF 2023 pour le MESRI

(en millions d'euros)

Source : commission des finances, à partir des documents budgétaires

b) Une dynamique pluriannuelle qui devrait se prolonger

La dynamique de croissance de la mission devrait selon la programmation pluriannuelle se poursuivre au cours des prochaines années, quoique à un rythme plus lent.

Programmation pluriannuelle des crédits de la mission

(en milliards d'euros)

Source : commission des finances, à partir des documents budgétaires

Entre 2023 et 2025, les crédits devraient continuer de croître de 2,9 % en AE et 4,3 % en CP, soit 1,4 milliard d'euros de plus. Entre 2022 et 2025, les crédits devraient croître de près de 3 milliards d'euros au total.

Programmation pluriannuelle des crédits de la mission

(en euros)

		2022	2023	2024	2025
231- Vie étudiante	AE	3 088 988 669	3 136 414 445	3 136 414 445	3 136 414 445
	CP	3 079 958 669	3 130 191 945	3 130 191 945	3 130 191 945
190 - Recherche dans les domaines de l'énergie, du développement et de la mobilité durables	AE	1 614 122 374	1 675 829 878	1 726 629 878	1 867 979 878
	CP	1 729 120 775	1 800 829 878	1 933 629 878	1 976 779 878
142 - Enseignement supérieur et recherche agricoles	AE	382 498 634	426 488 676	432 362 390	441 023 479
	CP	377 978 973	424 396 462	430 978 289	438 942 483
193 - Recherche spatiale	AE	1 642 286 109	1 865 683 825	1 896 683 825	1 927 683 825
	CP	1 642 286 109	1 865 683 825	1 896 683 825	1 927 683 825
172- Recherches scientifiques et technologiques pluridisciplinaires	AE	7 740 247 222	8 070 807 751	8 607 975 622	8 648 683 622
	CP	7 503 175 364	7 833 527 751	8 166 677 751	8 512 037 751
192 - Recherche et enseignement supérieur en matière économique et industrielle	AE	619 580 262	681 599 180	694 127 930	685 216 194
	CP	692 485 405	693 736 238	704 627 930	689 216 194
150 - Formations supérieures et recherche universitaire	AE	14 160 219 812	15 205 807 643	15 092 620 359	15 257 551 544
	CP	14 212 837 812	14 907 800 643	15 126 351 359	15 320 937 544
191 - Recherche duale (civile et militaire)	AE	0	150 019 167	150 019 167	150 019 167
	CP	0	150 019 167	150 019 167	150 019 167
Total	AE	29 247 943 082	31 212 650 565	31 736 833 616	32 114 572 154
	CP	29 237 843 107	30 806 185 909	31 539 160 144	32 145 808 787

Source : commission des finances, à partir des documents budgétaires

---

* ¹ Décret n° 2022-994 du 7 juillet 2022 portant majoration de la rémunération des personnels civils et militaires de l'État, des personnels des collectivités territoriales et des établissements publics d'hospitalisation.

* ² Loi n° 2020-1674 du 24 décembre 2020 de programmation de la recherche pour les années 2021 à 2030 et portant diverses dispositions relatives à la recherche et à l'enseignement supérieur.