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  4. Rapports d'information

Foncier agricole outre-mer

Rapports d'information

Rapport d'information n° 799 (2022-2023), déposé le 28 juin 2023

Les informations clés

Nature

Rapport d'information

Structure en charge

Délégation sénatoriale aux outre-mer

RAPPORTEURS

  • Vivette LOPEZ
  • Thani MOHAMED SOILIHI

ESSENTIEL

  • Voir l'essentiel (474 Koctets)

NOTICE DU DOCUMENT

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  • L'ESSENTIEL
    • I. LA SOUVERAINETÉ ALIMENTAIRE SUSPENDUE À LA QUESTION FONCIÈRE
    • II. UN OBJECTIF AMBITIEUX MAIS ATTEIGNABLE
    • III. UNE STRATÉGIE AUTOUR DE 4 AXES D'ACTION
  • AVANT PROPOS
    • I. SAUVEGARDER LES TERRES AGRICOLES DÉJÀ CULTIVÉES
      • A. SANCTUARISER LE FONCIER AGRICOLE EXISTANT
        • 1. Mener une politique volontariste de défense des terres agricoles
          • a) Un foncier agricole en rétractation
          • b) Une prise de conscience insuffisante
        • 2. Mobiliser l'arsenal juridique disponible
          • a) Optimiser les outils de planification
          • b) La CDPENAF : la polémique permanente est-elle justifiée ?
      • B. CONFORTER L'ACTION DES SAFER COMME ACTEUR CENTRAL DE CET OBJECTIF
        • 1. Des Safer trop souvent contournées
          • a) Un droit de préemption malmené
          • b) Introduire plus de transparence et faire mieux travailler ensemble les acteurs fonciers
        • 2. Garantir un financement pérenne et autonome
          • a) La précarité financière structurelle des Safer outre-mer, frein à leur efficacité
          • b) À situation exceptionnelle, ressources exceptionnelles
          • c) La Guyane : un retard préjudiciable
      • C. ASSURER LA VIABILITÉ DES EXPLOITATIONS FRAGILISÉES
        • 1. Sans eau, pas d'agriculture : assurer la protection de la ressource en eau
          • a) Des épisodes de sécheresse de plus en plus marqués : la problématique croissante de l'irrigation
          • b) Les défis du stockage et de l'accès à l'eau pour les agriculteurs
        • 2. Le soutien aux filières essentielles pour la souveraineté alimentaire
          • a) Une filière maraîchère peu aidée
          • b) Qui doit faire l'objet d'un soutien renforcé et adapté
    • II. RECONQUÉRIR DES TERRES AGRICOLES EXPLOITABLES
      • A. LUTTER CONTRE LE PHÉNOMÈNE DES TERRES EN FRICHE
        • 1. Une procédure peu appliquée
          • a) Un potentiel difficile à évaluer malgré l'obligation d'inventaire
          • b) Un dispositif allant rarement à son terme
        • 2. Le volontarisme des autorités publiques à l'épreuve
          • a) Les procédures à l'amiable
          • b) Incitation ou taxation ? 
      • B. INVENTORIER ET VALORISER LE FONCIER PUBLIC AGRICOLE
        • 1. Le potentiel foncier agricole des collectivités publiques
          • a) Un besoin d'inventaire
          • b) Le potentiel des terrains boisés gérés par l'ONF anciennement agricoles
        • 2. Une remise en culture difficile
          • a) Des freins financiers et pratiques
          • b) Un besoin de concertation étroit avec l'ONF
      • C. LA RECHERCHE DE SOLUTIONS INNOVANTES
        • 1. Le développement de l'agroforesterie
          • a) Des perspectives encourageantes pour les jeunes...
          • b) ... mais qu'il ne faut pas surestimer
        • 2. Le cas des terres agricoles contaminées à la chlordécone
          • a) Des terres qui ne sont pas impropres à l'agriculture
          • b) Une possibilité d'échanges de terres ?
    • III. TRANSMETTRE POUR ASSURER LA RELÈVE DES GÉNÉRATIONS
      • A. POURSUIVRE LA RÉFORME DE L'INDIVISION POUR METTRE FIN AU DÉSORDRE FONCIER
        • 1. Le désordre foncier outre-mer : un fléau inextricable qui entrave l'exploitation et la transmission du foncier agricole
          • a) Un diagnostic ancien à la suite des travaux de la délégation sénatoriale
          • b) Le foncier agricole logé à la même enseigne
        • 2. Des premières réponses, mais un maigre bilan
          • a) Le foncier agricole, première exception à la règle de l'unanimité dans les indivisions
          • b) La loi Letchimy du 27 décembre 2018 : un vrai changement mais des résultats qui tardent
        • 3. Amplifier les réformes engagées
          • a) Alléger les conditions de l'usucapion
          • b) Simplifier et sécuriser la loi Letchimy
          • c) Généraliser les GIP en charge du titrement
          • d) Réduire les frais des procédures de titrement et de sortie des indivisions
      • B. S'ATTAQUER AUX « RETRAITES MISÉRABLES » POUR PASSER
        LA MAIN

        • 1. Des retraites insuffisantes pour vivre, frein au départ
          • a) Les effets pervers de pensions faibles
          • b) Des retraites incomplètes faute de cotisations, voire d'affiliation aux régimes de retraite agricole
          • c) De récentes revalorisations notables
        • 2. Débloquer la transmission générationnelle
          • a) Revaloriser les retraites : une piste compliquée, à l'exception de Mayotte
          • b) Réformer l'Aspa, une solution plébiscitée
          • c) Réinstaurer une préretraite couplée à un tutorat
      • C. FACILITER L'ACCÈS AU FONCIER DES PORTEURS DE PROJET
        • 1. Mieux utiliser les outils d'association-transmission existants
          • a) De nombreux instruments sous-utilisés
          • (1) Le Groupement foncier agricole : un outil séduisant malgré quelques expériences amères
          • (2) Un fermage historiquement moins répandu outre-mer
          • b) Promouvoir le fonds agricole sur le modèle du fonds de commerce ?
        • 2. Prévoir un accompagnement fort
          • a) Mieux accompagner les jeunes porteurs de projets
          • b) Un accompagnement plus individualisé
    • IV. AMÉNAGER DANS UNE PERSPECTIVE D'AGRICULTURE DURABLE
      • A. MIEUX ORIENTER LES FINANCEMENTS
        • 1. Adapter davantage les aides aux besoins des agricultures ultramarines
          • a) Des aides européennes, nationales et locales importantes
          • b) Des aides européennes à adapter aux spécificités ultramarines
        • 2. Mieux orienter les aides vers les petites exploitations et les jeunes agriculteurs
          • a) Les fortes disparités dans l'accès aux aides
          • b) Un accompagnement nécessaire
      • B. LES HABITATIONS AGRICOLES : OUI, MAIS...
        • 1. Un souhait légitime, mais exposé à des dérives
          • a) Pouvoir vivre sur son exploitation, pas seulement en vivre
          • b) Fléau ou nécessité, une question très controversée
        • 2. Une évolution envisageable qui doit être fortement encadrée
          • a) Pour des autorisations au cas par cas
          • b) b) Un contrôle effectif et sanctionné
      • C. DES TERRES PLUS ACCESSIBLES ET DES PERSPECTIVES D'AVENIR
        • 1. Lutter contre l'enclavement
          • a) La desserte problématique des terres agricoles
          • b) Le devenir des anciennes pistes forestières : le cas de la Guyane
        • 2. Rendre les métiers de l'agriculture plus attractifs
          • a) Une crise de vocations
          • b) Agriculteur : un métier d'avenir
  • LISTE DES RECOMMANDATIONS
    • I. SAUVEGARDER
    • II. RECONQUÉRIR
    • III. TRANSMETTRE
    • IV. AMÉNAGER
  • EXAMEN EN DÉLÉGATION
  • TABLEAU DE MISE EN OEUVRE ET DE SUIVI
  • LISTE DES PERSONNES AUDITIONNÉES
  • LISTE DES PERSONNES RENCONTRÉES LORS DU DÉPLACEMENT
  • CARNET DU DÉPLACEMENT
  • LISTE DES ABRÉVIATIONS
  • COMPTES RENDUS DES TRAVAUX DE LA DÉLÉGATION
    • Jeudi 2 mars 2023

      Audition de la Fédération nationale des sociétés d'aménagement foncier et d'établissement rural (FNSafer)

    • Jeudi 23 mars 2023

      Table ronde sur la situation à Mayotte

    • Jeudi 6 avril 2023

      Audition de MM. Arnaud Martrenchar, délégué interministériel à la transformation agricole des outre-mer et Jacques Andrieu, directeur de l'Office de développement de l'économie agricole d'outre-mer (ODEADOM)

    • Jeudi 13 avril 2023

      Table ronde sur la situation en Guyane

    • Mardi 23 mai 2023

      Étude sur les aspects notariaux et juridiques

    • Jeudi 25 mai 2023

      Audition d'Interco' Outre-mer

    • Jeudi 1er juin 2023

      Table ronde sur la situation à La Réunion

    • Jeudi 1er juin 2023

      Table ronde sur la situation en Guadeloupe

    • Jeudi 8 juin 2023

      Table ronde avec les ministères et l'ONF

    • Mardi 20 juin 2023

      Audition de M. Marc Fesneau, ministre de l'agriculture
      et de la souveraineté alimentaire

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Les thèmes associés à ce dossier

  • Agriculture et pêche
  • Outre-mer
  • Aménagement du territoire
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