III. LE DISPOSITIF LODÉOM DANS LE CONTEXTE GÉNÉRAL DE L'ÉCONOMIE DES OUTRE-MER
Le dispositif Lodéom ne peut être examiné indépendamment du contexte général de l'économie des outre-mer. Les économies ultramarines sont présentées de manière détaillée dans l'annexe II au présent rapport.
A. DES ÉCARTS DE RICHESSE MARQUÉS ET UNE CONVERGENCE AVEC L'HEXAGONE INABOUTIE
Depuis 1970, la convergence des économies ultramarines avec celle de l'Hexagone présente des résultats contrastés, en particulier lorsque leur situation est examinée en parité de pouvoir d'achat38(*). Pour la Guyane, le rapprochement du PIB par habitant avec celui de l'Hexagone est quasi inexistant. La Guadeloupe, la Martinique, La Réunion et Mayotte bénéficient d'une dynamique de convergence particulièrement tardive.
Évolution des PIB par habitant en
parité de pouvoir d'achat
des outre-mer en part du niveau
national
(métropole = 1)
Source : Jean-François Hoarau, « Les inégalités économiques et sociales dans les outre-mer français : un héritage de l'histoire et des institutions coloniales », Théorie et évaluation des politiques publiques, n° 10, 2023
B. UN MARCHÉ DU TRAVAIL STRUCTURELLEMENT SOUS-PERFORMANT
1. L'accès à l'emploi
Taux d'emploi par Drom-COM
(en %)
Source : Mecss du Sénat, d'après : Iedom, rapports annuels d'activité par DOM-COM, 2025
Taux de chômage39(*) par Drom-COM
(en %)
Source : Mecss du Sénat, d'après : Iedom, rapports annuels d'activité par DOM-COM, 2025
Le taux élevé de chômage ultramarin s'explique en partie par la concentration d'une offre de travail concentrée sur des niveaux faibles de qualification. L'étude des écarts de taux de chômage selon le niveau de qualification montre que, davantage encore que dans l'Hexagone, le diplôme constitue la principale protection contre le chômage40(*).
De surcroît, la population ultramarine qualifiée a tendance à migrer vers l'Hexagone et à s'y installer durablement, sans retour vers les territoires ultramarins41(*). Dès lors, les actifs ultramarins peu qualifiés sont proportionnellement plus nombreux à rechercher un emploi au sein de leur territoire natif. Surtout, les travailleurs ultramarins hexagonaux ne font pas bénéficier à leur territoire de leur productivité et de la possibilité de dynamiser les économies ultramarines.
Écarts par rapport à l'Hexagone du
taux de chômage
par niveau de formation (2022)42(*)
(en %)
Source : Réponse de l'économiste Olivier Sudrie au questionnaire des rapporteures (d'après l'Insee)
Les agents publics bénéficient d'une sur-rémunération ayant pour objectif de compenser le coût de la vie plus élevée dans les Drom-COM ainsi que l'éloignement avec l'Hexagone43(*), pour un montant estimé en 2023 à 1,5 milliard d'euros pour la fonction publique de l'État. Le supplément de rémunération moyen par rapport à la France hexagonale hors Île-de-France est compris entre 25 % et 30 %. Les sur-rémunérations du secteur public constituent une concurrence indéniable avec les salaires du secteur privé, contraignant les entreprises à augmenter les rémunérations de leurs salariés afin de demeurer attractives. Ce système alimente la hausse des prix dans les Drom-COM et nuit à la compétitivité-prix des entreprises.
Salaires mensuels nets moyens en équivalent temps plein en 2023 et en 202444(*)
(en euros)
|
Territoires |
Secteur privé (2024) |
Secteur public (2023) |
|
Guadeloupe |
2 410 |
3 300 |
|
Martinique |
2 440 |
3 220 |
|
Guyane |
2 470 |
3 310 |
|
La Réunion |
2 240 |
3 270 |
|
France hexagonale hors ÎDF |
2 444 |
2 559 |
Source : Mecss du Sénat, à partir de données Insee
2. Les difficultés d'appariement entre l'offre et la demande de travail
Les économies ultramarines souffrent de difficultés d'appariement entre l'offre et la demande de travail. Pourtant, l'Hexagone et les outre-mer partagent un cadre institutionnel et des intermédiaires du marché du travail relativement similaires.
Les employeurs souffrent de difficultés d'accès à la main-d'oeuvre dans un nombre très important de professions. Par exemple, près de 155 métiers rencontrent des difficultés de recrutement dans le bassin d'emploi du centre de la Guadeloupe45(*). Les cuisiniers, journalistes, aides-soignants, pharmaciens, ouvriers peu qualifiés, agriculteurs ou soudeurs y sont manquants.
L'inadéquation entre les qualifications exigées par les employeurs et celles des demandeurs d'emploi s'explique d'abord par l'étroitesse du marché de l'emploi, au regard des contraintes inhérentes à l'insularité, qui joue tant sur l'éventail des offres d'emploi que des formations professionnalisantes.
La contrainte géographique joue également un rôle considérable dans les problèmes de distance entre la localisation des emplois et les lieux de résidence des ultramarins. Le déficit d'offre de transports en commun et la saturation afférente des routes affectent directement la capacité des demandeurs d'emploi à sortir du chômage. L'emploi touristique, fréquemment proche des littoraux, contraste avec la localisation des demandeurs d'emploi, davantage dans les centres urbains des îles. L'interconnexion entre les centres urbains est souvent difficile du fait du relief accidenté typique des territoires ultramarins d'origine volcanique. Dès lors, « le marché de l'emploi ultramarin se présente comme un vaste ensemble de micro-marchés peu connectés, nourrissant les difficultés d'appariement entre offre et demande »46(*).
3. Des problèmes structurels qui dépassent largement le sujet du dispositif Lodéom
Comme le montre le tableau ci-après, les Drom se caractérisent, par rapport aux autres régions ultra-périphériques (RUP) de l'Union européenne, par un taux d'emploi plus faible, un taux de chômage plus élevé (sauf par rapport aux Canaries) et une plus forte proportion de personnes de 15-29 ans ni en études, ni emploi, ni en formation.
Indicateurs de développement des régions ultra-périphériques (RUP) par rapport à la moyenne européenne (2017 ou 2019)47(*)
|
Variation population (%) (moyenne annuelle) |
Variation PIB/tête 2009-2019 (%) (moyenne annuelle) |
Taux d'emploi (%) 2019 |
Taux de chômage (%) 2017-2019 |
Taux de pauvreté (%) 2018 |
Proportion 15-29 ans ni en études, emploi ou formation (%) (2017-2019) |
Densité (Hab./km²) 2019 |
Distance/ capitale (km) |
|
|
Drom |
||||||||
|
Guadeloupe |
- 0,77 |
2,1 |
46,8 |
23,3 |
34 |
20,5 |
242 |
7 578 |
|
Martinique |
- 0,42 |
3,2 |
51,3 |
18,5 |
33 |
20,3 |
321 |
7 641 |
|
Guyane |
2,52 |
1,3 |
41,9 |
21,9 |
53 |
33,7 |
3 |
7 841 |
|
La Réunion |
0,78 |
2,5 |
45,8 |
23,8 |
42 |
24,4 |
346 |
9 921 |
|
Mayotte |
3,22 |
4,7 |
33 |
30 |
83 |
39 |
802 |
8 444 |
|
Portugal |
||||||||
|
Açores |
- 0,02 |
1,9 |
55,6 |
11,6 |
31,6 |
19,4 |
104 |
1 548 |
|
Madère |
0,06 |
1,9 |
56,1 |
13,5 |
27,5 |
16,9 |
317 |
1 041 |
|
Espagne |
||||||||
|
Canaries |
1,3 |
1 |
52,1 |
27,3 |
32,1 |
16 |
301 |
1 850 |
|
UE-27 |
0,19 |
2,5 |
62,5 |
9,6 |
16,8 |
11,5 |
105 |
- |
Source : Sébastien Bourdin, François Hermet, Philippe Jean-Pierre, « Les régions ultra-périphériques de l'Union européenne sont-elles toujours en retard de développement ? », Revue économique 2024/3 Vol. 75, pages 579 à 599, 1er octobre 2024
Il s'agit de problèmes structurels qui dépassent largement le sujet du dispositif Lodéom. Pour fixer un ordre de grandeur, une augmentation de 5 points du taux d'emploi outre-mer correspondrait à environ 50 000 emplois supplémentaires. À titre de comparaison, selon les estimations du présent rapport, le dispositif Lodéom ne permettrait que 8 300 emplois de plus que ce qui découlerait du régime d'allégements de cotisations de droit commun (cf. infra).
* 38 Jean-François Hoarau, Nicolas Lucic, « Testing for the Imports-Led growth and the Growth-Led Imports Hypotheses in Panels for the Small Island World », Revue d'économie politique, n° 133, 2023.
* 39 Un chômeur au sens du BIT est une personne âgée de 15 ans ou plus qui répond simultanément à trois conditions : être sans emploi durant une semaine donnée ; être disponible pour prendre un emploi dans les deux semaines ; avoir cherché activement un emploi au cours des quatre dernières semaines ou en avoir trouvé un qui commence dans moins de trois mois.
* 40 Cédric Planchat, Annick Couillaud, Maud Machecler, Sébastien Colas, « Démographie et économie des communes littorales des départements ultramarins », Études et documents, Observation et statistiques, n° 75, novembre 2012.
* 41 Franck Temporal, Claude-Valentin Marie, Stéphane Bernard, « Insertion professionnelle des jeunes ultramarins : DOM ou métropole ? », Population, n° 66, mai 2012.
* 42 La Mecss ne dispose pas des données pour les COM.
* 43 Loi n° 50-772 du 30 juin 1950 fixant les conditions d'attribution des soldes et indemnités des fonctionnaires civils et militaires relevant du ministère de la France d'outre-mer, les conditions de recrutement, de mise en congé ou à la retraite de ces mêmes fonctionnaires.
* 44 La Mecss ne dispose pas des données relatives aux COM.
* 45 France Travail, enquête du besoin de main-d'oeuvre.
* 46 Yannick L'Horty, « La persistance du chômage ultramarin : un problème aux causes multiples », Revue française des affaires sociales, n° 4, 2014.
* 47 La Mecss ne dispose pas des données relatives aux COM.