B. UNE OFFRE ÉCLATÉE QUI MANQUE DE LISIBILITÉ POUR LES ENTREPRISES
L'offre d'accompagnement des entreprises s'est progressivement enrichie, sous l'effet de la diversification des besoins des entreprises et de la multiplication des acteurs intervenant dans le champ du développement économique. Cette évolution permet de couvrir un spectre large de sujets, de la création à la transmission, en passant par les transitions écologique et numérique, le financement, les ressources humaines ou encore l'internationalisation. Elle comporte toutefois une contrepartie importante : les parcours d'accompagnement sont devenus moins lisibles pour les dirigeants d'entreprise.
Les auditions conduites par les rapporteurs ont ainsi mis en évidence une difficulté croissante, pour les chefs d'entreprise, à identifier les dispositifs existants et les interlocuteurs pertinents. Cette difficulté est particulièrement forte pour les TPE et PME, qui ne disposent pas toujours des ressources internes nécessaires pour analyser l'offre disponible, comparer les dispositifs et déterminer l'acteur le plus adapté à leur besoin. L'accès à l'accompagnement repose alors trop souvent sur la capacité individuelle du dirigeant à identifier le bon interlocuteur, ce qui peut créer des inégalités d'accès entre entreprises.
Ce déficit de lisibilité affecte également la perception de l'utilité des réseaux consulaires. Un sondage Ipsos réalisé en 2024 pour la FFB et la CPME illustre cette difficulté. Les entreprises interrogées, qu'elles aient eu recours ou non à un accompagnement, attribuent aux CMA une note moyenne de 4,9 sur 10 s'agissant de leur utilité pour l'entreprise. En revanche, cette appréciation devient nettement plus favorable parmi les entreprises qui y ont effectivement recours, avec une note moyenne de 7,2 sur 10. Cet écart suggère que le problème tient moins à l'utilité intrinsèque des prestations qu'à leur identification par les entreprises et à la capacité des chambres à rendre leur offre visible et compréhensible.
La lisibilité de l'accompagnement est également affectée par la multiplication des acteurs intervenant auprès des entreprises. Les CCI et les CMA travaillent aux côtés des collectivités territoriales, des agences de développement économique, de Bpifrance, de l'ADEME, de Business France, des organisations professionnelles, des opérateurs privés ou encore des établissements publics de coopération intercommunale (EPCI). Cette diversité peut être un atout lorsqu'elle permet d'orienter l'entreprise vers l'acteur le plus compétent. Elle devient en revanche un facteur de confusion lorsque les dispositifs se superposent, que les rôles respectifs des acteurs ne sont pas clairement identifiés ou que les mécanismes d'orientation demeurent insuffisamment structurés.
Les éléments transmis aux rapporteurs spéciaux montrent que les situations sont contrastées selon les territoires et les dispositifs. Dans certains cas, les chambres consulaires sont pleinement intégrées dans des partenariats structurés. Les CCI interviennent ainsi dans le cadre de Team France Export avec Business France et Bpifrance, dans des dispositifs régionaux d'accompagnement à l'export ou encore dans des partenariats avec les régions et leurs agences de développement économique. De même, les CMA développent des coopérations avec les collectivités territoriales, les organisations professionnelles, France Travail, la Banque de France ou encore les acteurs de la médiation du crédit et des entreprises. Ces partenariats peuvent permettre de mieux articuler les expertises et de simplifier l'accès des entreprises aux dispositifs existants.
Pour autant, ces coopérations ne sont pas encore suffisamment systématiques. Dans certains cas, les chambres consulaires peuvent se trouver en concurrence, ou du moins en chevauchement, avec des dispositifs portés par d'autres opérateurs publics. Les auditions ont notamment mis en évidence des marges de progrès dans l'articulation avec Bpifrance en matière de création, de transmission, d'accélérateurs, d'intelligence artificielle ou de décarbonation. Des difficultés comparables peuvent apparaître avec certaines collectivités territoriales ou EPCI, lorsque celles-ci développent leurs propres dispositifs d'accompagnement économique sans s'appuyer suffisamment sur les réseaux consulaires déjà présents sur le terrain.
L'enjeu n'est donc pas de redéfinir de manière rigide les périmètres d'intervention de chaque acteur, mais de mieux organiser les parcours d'accompagnement. Les CCI et les CMA disposent d'un avantage spécifique lié à leur maillage territorial et à leur capacité à intervenir auprès d'entreprises parfois éloignées des dispositifs publics ou privés. Elles peuvent ainsi jouer un rôle de premier contact, de détection des besoins, de diagnostic de premier niveau et d'orientation vers les acteurs spécialisés. Cette fonction suppose toutefois que les partenariats locaux soient suffisamment formalisés et que les entreprises puissent identifier clairement le rôle de chaque intervenant.
Recommandation n° 4 : Afin d'améliorer la lisibilité des parcours d'accompagnement et de limiter les chevauchements entre dispositifs, développer des partenariats formalisés entre les chambres consulaires et les autres acteurs de l'accompagnement des entreprises, en précisant le rôle de chacun, les modalités d'orientation des entreprises et les conditions de suivi des parcours (CCI, CMA, acteurs publics intervenant dans le champ de l'accompagnement des entreprises).
La question de la lisibilité se pose enfin de manière spécifique pour les entreprises relevant à la fois du champ des CCI et de celui des CMA. Les entreprises dites doubles ressortissantes peuvent rencontrer une difficulté supplémentaire pour identifier l'interlocuteur le plus pertinent, comprendre la répartition des compétences entre les deux réseaux et s'orienter vers le dispositif le mieux adapté. Sans préjuger des débats plus larges relatifs à l'organisation des réseaux consulaires, les rapporteurs spéciaux estiment que cette situation appelle, à tout le moins, une clarification opérationnelle des parcours d'accompagnement proposés à ces entreprises.