SOMMAIRE
I. LES FILIÈRES ÉCONOMIQUES D'AVENIR OUTRE-MER : DE NOMBREUSES GRAINES DÉJÀ SEMÉES 27
A. DES FILIERES HISTORIQUES À RÉINVENTER QUI PEINENT À SOUTENIR LE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET L'EMPLOI OUTRE-MER 27
1. Des filières toujours incontournables 27
2. Des filières qui ne soutiennent plus la croissance et l'emploi : le diagnostic des fragilités 31
3. L'impératif de transition de ces filières vers des segments à plus forte valeur ajoutée 33
B. DE NOUVELLES FILIÈRES AU SERVICE DE L'AUTONOMIE DES TERRITOIRES : PRODUIRE LOCAL 34
1. De nouvelles filières agricoles tournées vers l'agro-alimentaire : la diversification lentement engagée 34
a) Dans les DROM, un fort potentiel de diversification soutenu par des filières pour certaines déjà structurées 35
(1) Un important potentiel de diversification 35
(2) Un développement récent mais inégal de la filière agro-alimentaire 36
b) En Nouvelle-Calédonie, des filières fortement dépendantes des importations mais qui ont fait l'objet d'une planification récente 37
c) En Polynésie, des investissements restés pour l'heure sans effets 39
d) À Wallis-et-Futuna, une agriculture professionnelle émergente fragile 40
e) Des enjeux très spécifiques aux « trois saints » 41
2. Le potentiel fragile d'une filière pêche ultramarine mise au défi de son renouvellement 42
a) Le cas particulier de filières bien structurées et rentables : la pêche du thon et de la légine. 42
b) Un avenir incertain des flottes artisanales dans les DROM 42
c) L'avenir de la pêche dans le bassin Pacifique et les spécificités de la pêche lagonaire 44
d) Une filière pêche qui demeure emblématique de Saint-Pierre-et-Miquelon malgré la fin de son âge d'or 45
e) Un potentiel global de la filière pêche ultramarine suspendu à l'action de l'État en mer 47
f) Dans les RUP, « une Europe qui ne protège plus ses marins » 48
g) L'aquaculture ultramarine, une réponse au défi de la souveraineté alimentaire 49
3. La transition énergétique : mettre fin à la fuite des revenus 51
a) Les outre-mer, des zones non interconnectées (ZNI) 51
(1) Une dépendance persistante aux importations de combustibles 52
(a) Panorama des mix énergétiques territoriaux 52
(b) Les territoires en avance grâce à l'hydraulique et à la biomasse 52
(c) Les territoires encore fortement dépendants des fossiles 53
(2) La fuite de revenus : un coût économique structurel 54
b) Les Programmations pluriannuelles de l'énergie 55
(1) L'objectif législatif d'autonomie énergétique à l'horizon 2030 55
(2) Les défis techniques : gestion de l'intermittence et stockage par batterie 56
c) Produire localement et innover : les initiatives à succès 57
(1) La climatisation par eau de mer profonde (SWAC) : un modèle économique éprouvé 57
(2) Le potentiel de la géothermie : des ressources sous-exploitées 58
(3) La valorisation de la biomasse locale : entre potentiel réel et limites structurelles 59
4. Les nouveaux matériaux de construction 60
a) Les exigences du climat ultramarin et la résilience des matériaux 60
(1) Les défis du bâti en outre-mer 60
(2) Une dépendance aux importations incompatible avec le MACF 62
b) Des innovations et valorisations locales, freinées par un cadre réglementaire inadapté 64
(1) L'association BAM ! à Mayotte : la valorisation du bambou comme matériau structurel 64
(2) WICOCO en Guadeloupe : un biomatériau issu de la valorisation des déchets de noix de coco 65
5. Recycler et valoriser les déchets 66
a) Une filière stratégique pour l'autonomie des territoires ultramarins 66
b) Panorama des déchets en outre-mer : un retard structurel documenté 66
(1) Types de déchets et taux de valorisation 66
(2) Comparaison avec la moyenne nationale : l'ampleur du retard 67
c) Les coûts annuels induits et la dépendance ultramarine à l'exportation 67
(1) L'absence de centres de traitement : un manque capacitaire structurel 67
(2) La dépendance à l'exportation : coûts, fragilités et menaces 68
(3) Un cadre législatif progressivement consolidé mais difficile à appliquer outre-mer 68
d) Transformer un handicap structurel en ressource économique 69
(1) Le combustible solide de récupération, le biogaz et la biomasse : trois leviers d'autonomie énergétique 69
(2) Habit'Âme à Mayotte : la revalorisation des déchets comme vecteur d'insertion 71
(3) Biobase Tahiti (Polynésie française) : les emballages biodégradables comme modèle insulaire 71
C. DE NOUVELLES FILIÈRES EXPORTATRICES ET DE SERVICES 72
1. Une aquaculture d'excellence encore sous-développée, mais au fort potentiel d'exportation 72
2. Le potentiel stratégique de la filière cosmétiques et le développement de la nutraceutique 75
a) La valorisation des ressources naturelles des outre-mer, enjeu de développement économique dans le secteur stratégique des cosmétiques et de la nutraceutique 75
b) De nombreuses barrières à l'entrée qu'une meilleure structuration de la filière peut surmonter 77
c) Des exemples innovants de valorisation des ressources naturelles des outre-mer dans les secteurs cosmétique et de la santé 78
(1) La valorisation de ressources amazoniennes en Guyane 78
(2) Des cosmétiques développés à partir des actifs de la banane en Martinique 80
(3) Une formule innovante alliant maquillage et protection solaire développée à La Réunion 81
(4) La relance de la filière d'excellence ylang-ylang à Mayotte 82
(5) Le potentiel de l'holothuriculture polynésienne dans le domaine des cosmétiques 83
3. L'excellence à la française, avantage comparatif de nouvelles filières agricoles dans des environnements régionaux fortement concurrentiels 84
a) Des produits exotiques emblématiques mais fortement concurrencés 84
b) Des filières prometteuses et dimensionnées aux stratégies de développement territorial 85
4. L'artisanat et les savoir-faire traditionnels : un pilier économique méconnu et sous-estimé 87
a) Des dynamiques contrastées dans chaque territoire mais des savoir-faire traditionnels nombreux 88
b) Des difficultés structurelles limitant l'organisation de la filière 89
c) Des initiatives prometteuses pour organiser les professions 90
5. Les ressources du sol et du sous-sol 91
a) Des filières historiques à fort potentiel mais menacées 92
b) Une connaissance encore lacunaire des sols et sous-sols ultramarins 93
c) L'épineuse question des hydrocarbures 93
6. Diversifier le tourisme ultramarin 94
a) Une part importante mais inégale du tourisme dans les économies ultramarines 94
b) Le haut potentiel de destinations qui restent à construire 96
c) Des destinations émergentes qui se prêtent à un tourisme insolite 97
7. L'émergence des industries culturelles et créatives : un potentiel majeur de valorisation internationale des outre-mer 98
a) Un potentiel de développement économique et de rayonnement international pour La Réunion 99
b) Des succès internationaux pour le cinéma antillais 100
c) Une filière de niche mais à fort potentiel dans d'autres territoires ultramarins. 101
D. L'ÉCONOMIE DE L'INTELLIGENCE : AU CARREFOUR DES NOUVELLES FILIÈRES 102
1. Les technologies bluetech et agritech 103
a) L'AgriTech face au défi de la souveraineté alimentaire 103
(1) Une dépendance alimentaire qui rend nécessaire l'optimisation de la production locale 103
(2) L'optimisation métrique et l'intelligence artificielle au service des exploitations 103
(3) Le réseau RITA : entre recherche, développement et transfert 104
b) La BlueTech : valorisation et protection de la ZEE 105
(1) Un immense espace maritime encore insuffisamment connu 105
(2) La Nouvelle-Calédonie : la donnée au service de la ressource 106
(3) Des réseaux de capteurs sous-marins au service de la prévention des risques 107
c) La BlueTech comme enjeu de souveraineté française sur sa ZEE 107
(1) Pêche illégale, narcotrafic et surveillance maritime 107
(2) L'action de l'armée en outre-mer et les entreprises françaises de défense 108
d) Vers un rayonnement international : l'exportation de l'« ingénierie tropicale » 109
2. La souveraineté numérique territoriale : vers un réseau de câbles sous-marins et de datacenters 109
a) Les câbles sous-marins, nouvelle infrastructure stratégique de souveraineté 110
(1) Des infrastructures vitales mais vulnérables 110
(2) Une dépendance persistante aux routes nord-américaines 110
(3) Les limites du financement européen et la nécessité d'une vision de long terme 111
b) Les data centers en outre-mer : de la continuité numérique à la souveraineté de la donnée 112
(1) Stocker et traiter les données au plus près des usages 112
(2) L'exemple d'ITH Data Center à Mayotte 113
(3) Les conditions d'un déploiement sobre et résilient 113
c) Les opportunités de créer de réels hubs numériques régionaux 114
(1) Le projet Humboldt en Polynésie française : de l'isolement au carrefour numérique 114
(2) Saint-Pierre-et-Miquelon : un potentiel nord-atlantique encore sous-exploité 115
(3) Des data centers de proximité pour des hubs régionaux réels 115
3. L'Intelligence Artificielle, un levier de productivité et d'exportations 116
a) L'IA, un levier de compétitivité pour les entreprises locales, notamment les TPE 117
(1) Un outil horizontal, y compris pour les entreprises non numériques 117
(2) Un enjeu d'acculturation des dirigeants plus que d'accès aux outils 118
(3) Saint-Martin : la montée en compétences numériques dans la filière touristique 118
b) Vers une IA territorialisée, adaptée aux réalités sociales, culturelles et linguistiques des outre-mer 119
(1) Les limites des modèles globaux 119
(2) Démocratiser la donnée : l'exemple de DUKE 120
c) Mayotte : un écosystème numérique émergent au service de l'IA, de la cybersécurité et de l'hébergement de données 120
(1) Une base démographique et entrepreneuriale favorable 120
(2) Mayotte in Tech : une communauté French Tech en structuration 121
(3) Hébergement, cybersécurité et projection régionale 121
d) Exporter depuis les outre-mer : des solutions conçues dans des territoires contraints pour des marchés régionaux 122
II. CRÉER LE TERREAU FAVORABLE À LEUR PLEINE CROISSANCE 123
A. SÉCURISER : LE PRÉALABLE SOUVERAIN DE L'ETAT 123
1. Infrastructures portuaires et aéroportuaires : les portes d'entrée de la souveraineté économique 123
a) Des infrastructures vitales dans des territoires sans alternative logistique 123
b) Adapter les ports ultramarins aux standards mondiaux pour éviter le déclassement logistique 125
c) Faire des ports et aéroports des plateformes productives au service des filières d'avenir 126
2. Connectivité numérique et cybersécurité : sécuriser l'accès, les données et les infrastructures critiques 128
a) Des routes numériques encore vulnérables 128
b) La maintenance et le stockage : des maillons déterminants de la résilience numérique 129
c) Les câbles intelligents : un outil de recherche, de prévention des risques et de surveillance maritime 130
d) Centres de données, compétences et cybersécurité : structurer de véritables pôles numériques ultramarins 131
e) Un mix énergétique insulaire encore fortement carboné 132
f) Libérer le potentiel géothermique et la biomasse : une transition nécessaire mais à encadrer strictement 133
g) L'innovation dans les infrastructures : l'énergie thermique des mers et le stockage d'hydrogène 134
B. PILOTER : POUR UNE STRATÉGIE PARTAGÉE ET LISIBLE 135
1. Définir une stratégie économique partagée des territoires 136
a) Un chef de filât régional qui doit être mieux reconnu par l'État 136
(1) Affirmer la pertinence de l'échelon régional ultramarin 136
(2) Des dynamiques territoriales freinées par un État rigide 138
(3) Recentrer l'État et ses opérateurs sur un rôle d'accompagnement souple 139
b) Proposer une stratégie de long terme d'envergure nationale 140
(1) Mettre en oeuvre une stratégie industrielle des outre-mer 140
(2) Créer un opérateur unique de développement économique des outre-mer 141
2. La nécessité d'une méthodologie pour structurer les filières d'avenir 142
a) Identifier les filières et imaginer leur avenir à moyen et long terme 142
b) Concevoir des outils de planification efficaces 142
c) Proposer des sites « clé en main » 143
d) Favoriser les regroupements 144
e) Faire la promotion des territoires ainsi structurés pour attirer les financements extérieurs sans provoquer de déferlement sur les schémas et les équilibres régionaux 144
C. ADAPTER : CONTRE LES NORMES BLOQUANTES 145
1. Un principe d'adaptation des normes aux réalités ultramarines sous-appliqué 145
2. L'enjeu encore insuffisamment pris en compte du renouvellement des flottes de pêche ultramarines 146
3. L'urgence d'adapter le droit de l'UE pour permettre la structuration d'une filière de recyclage des déchets 149
4. Édifier un cadre réglementaire adapté aux matériaux de construction ultramarins 151
a) La réalité chiffrée des surcoûts et des écarts de prix par rapport à l'Hexagone 152
b) Les valorisations émergentes des agro-déchets et la problématique de l'économie circulaire 153
5. L'importance d'adapter certaines normes sanitaires dans l'agriculture et l'industrie : protéger les traditions, permettre l'innovation 154
6. Favoriser la prise de décision locale pour valoriser les ressources d'hydrocarbures et accélérer la recherche de minerais stratégiques 158
7. Adapter les normes énergétiques européennes pour favoriser la souveraineté des RUP sans renoncer aux objectifs environnementaux de décarbonation 159
D. PROTÉGER : DES FILIÈRES EN RECHERCHE DE SOUTIEN LOCAL 162
1. Des contraintes structurelles des économies ultramarines justifiant une intervention protectrice 162
2. Prendre en compte l'enjeu de la protection des filières d'avenir dans tout projet de réforme de l'octroi de mer 163
a) Critiqué dans son pilotage actuel, l'octroi de mer pourrait être renouvelé dans une stratégie cohérente d'interventions par filières 164
b) Soutenir une simplification de l'octroi de mer au bénéfice des acteurs économiques et institutionnels 165
3. Renforcer la place des produits issus des filières agricoles d'avenir dans les boucliers qualité-prix (BQP) 166
4. Faire de la commande publique un instrument de développement économique des filières d'avenir 167
5. Faire de la politique commerciale un instrument d'intégration et de développement des filières dans leurs bassins régionaux 169
E. FINANCER : DES FILIÈRES EN SOIF DE CAPITAUX 170
1. Réorienter les instruments de défiscalisation 171
2. Créer un fonds d'investissement pan outre-mer 173
3. Les enjeux du Poséi dans le nouveau CFP 175
4. Capter les autres financements européens 178
F. INNOVER : POUR UNE AMBITION D'EXCELLENCE 180
1. Orienter de la recherche pour les outre-mer 180
a) Positionner davantage les organismes nationaux de recherche comme partenaires de terrain au service de l'écosystème économique local 180
b) Renforcer la présence des organismes nationaux de recherche en outre-mer 184
c) Créer un guichet unique pour la recherche outre-mer 185
2. Les signes officiels de qualité et de l'origine SIQO 185
a) Finalité et état des lieux 185
b) Exemples de filières évoluant vers un SIQO 187
c) Des pistes pour favoriser l'accès aux SIQO 189
(1) Le rôle essentiel d'un collectif au niveau local, appuyé par des partenaires 189
(2) Fédérer les filières à l'échelle de l'ensemble des outre-mer 190
d) Développer le réflexe « Propriété industrielle et intellectuelle » outre-mer 191
3. Le luxe français version outre-mer : travailler la marque 193
G. FORMER : POUR FAIRE DE CES FILIÈRES UNE AVENTURE COLLECTIVE 196
1. Construire une gestion prévisionnelle des emplois et des compétences dans chaque territoire 197
2. Développer un réseau d'écoles d'ingénieurs ultramarines 198
3. Valoriser et transmettre les savoirs traditionnels : le compagnonnage comme réponse à une urgence culturelle 200
a) Sécuriser juridiquement les tradipraticiens et créer un statut de « tisaneur » 200
b) Institutionnaliser le tutorat et fonder un modèle de « Compagnonnage outre-mer » 201
4. Développer des formations hybrides certifiantes pour les spécialités rares 202
5. Régionaliser les parcours universitaires et professionnels 202
6. Adapter le financement de l'apprentissage aux surcoûts ultramarins 203
7. Mobiliser les organismes de recherche dans l'offre de formation locale 205
LISTE DES PERSONNES ENTENDUES 223
LISTE DES PERSONNES RENCONTRÉES LORS DES DÉPLACEMENTS 231
TABLEAU DE MISE EN oeUVRE ET DE SUIVI 233